實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 改善就業(yè)格局
——我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員超７．６４億
新華社北京７月１６日電（記者 徐博）就業(yè)是一個世界性難題。作為世界上人口最多的國家，我國就業(yè)問題的艱巨性和復(fù)雜性是任何國家都無法比擬的。
黨和政府高度重視就業(yè)工作，特別是黨的十六大以來，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。２０１１年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的１２２１萬人，全國就業(yè)人員超過７．６４億。
數(shù)千萬國企下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)
５６歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街牽頭的“大篷車再就業(yè)直通車”招聘中，他被和平區(qū)花園路社區(qū)看中，成了一名社區(qū)勞動保障協(xié)管員。
上世紀(jì)９０年代末，國有企業(yè)下崗職工比較集中，再就業(yè)門路有限，就業(yè)形勢一度十分嚴(yán)峻。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，國家明確了一系列促進(jìn)和扶持國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策措施，積極的就業(yè)政策自此付諸實施。
其內(nèi)容包括：通過促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。
積極就業(yè)政策的實施，使３０００多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，成功實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。
化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力
“如果不是創(chuàng)業(yè)園提供這么多優(yōu)厚政策，我的企業(yè)可能早被扼殺在搖籃里了。”吉林大學(xué)地質(zhì)工程專業(yè)在讀博士馬銀龍和５位同學(xué)共同創(chuàng)立了一家切削刀具公司，２０１１年公司實現(xiàn)銷售額４０萬元，利潤超８萬元。
過去幾年，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，８０年代中期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力拉動和積極就業(yè)政策的有力支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，才有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。
“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５７００多萬人，年均比“十五”期間多增加２１０萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)４５００萬人，２７００萬高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，７７０多萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。２０１０年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到７．６１億。
國際金融危機下成功“保就業(yè)”
“我們有７家分公司取得困難企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，到２００９年１２月，７家分公司的２４２０９名職工享受了社會保險補貼，核定社會保險補貼７９０７萬元?！笔仪f常山紡織股份有限公司人力資源部部長張莉說。
在更加積極就業(yè)政策的推動下，我國快速扭轉(zhuǎn)了２００８年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，２００９年下半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機之前水平，２０１０年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到１１６８萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在４．３％以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在７０％以上。
農(nóng)民工就業(yè)基本穩(wěn)定，全國農(nóng)村外出勞動力達(dá)到１．５３億，比２００８年增加１３００萬人。率先實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好和就業(yè)穩(wěn)定增長，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善
隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)的支持下，大批農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進(jìn)展。
２０１１年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為３４．８：２９．５：３５．７。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼２００３年穩(wěn)定下降到５０％以下之后，２００８年又進(jìn)一步下降到４０％以下。
第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由２００２年的２１．４％上升到了２０１１年的２９．５％，年均增加０．９個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的比重則由２００２年的２８．６％增加到２０１１年的３５．７％，年均增加０．７９個百分點。
與此同時，在實施積極就業(yè)政策過程中，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)新格局業(yè)已形成并逐步走向完善。
