7月3日，北京市第十一次黨代會落幕，標(biāo)志著全國31個(gè)省級黨委完成換屆。
31個(gè)省區(qū)市選舉了黨委新班子，繼往開來，奮力續(xù)寫科學(xué)發(fā)展新篇章；通過的31份黨代會報(bào)告，成為各地發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
31份黨代會報(bào)告，一個(gè)共同特點(diǎn)就是，均專章論述黨的建設(shè)，將黨的建設(shè)作為完成黨代會確定未來5年目標(biāo)任務(wù)的“根本”和“關(guān)鍵”。
“黨要管黨，從嚴(yán)治黨?！秉h的自身建設(shè)，攸關(guān)黨的執(zhí)政能力和事業(yè)興衰。
如何應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)？怎樣防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)？31份省級黨代會報(bào)告直面“考驗(yàn)”和“危險(xiǎn)”，全面部署未來5年黨的建設(shè)，體現(xiàn)了使命與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了管黨治黨的決心和魄力。
學(xué)習(xí)成為精神追求，解放思想掀新潮，黨內(nèi)民主建設(shè)再發(fā)力
大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織成為強(qiáng)音。
怎么學(xué)？黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，成為不少省份黨代會報(bào)告強(qiáng)調(diào)的著力點(diǎn)。學(xué)習(xí)應(yīng)該有新載體：山西實(shí)施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化；遼寧則實(shí)施學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“排頭兵”工程，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，注重理論創(chuàng)新，以理論上的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動上的銳意進(jìn)取；西藏計(jì)劃大規(guī)模培訓(xùn)干部，堅(jiān)持理論與實(shí)踐、課堂課外、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結(jié)合，每年輪訓(xùn)2萬人次、5年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓(xùn)一遍。
學(xué)什么？經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)上海要求黨員干部進(jìn)一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，使黨員干部具備現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)規(guī)律。
新疆則要求各級干部學(xué)史明志，不僅要學(xué)習(xí)黨史，還要學(xué)習(xí)新疆近現(xiàn)代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規(guī)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、解決實(shí)際問題和依法執(zhí)政的能力。
如何保證學(xué)習(xí)成為常態(tài)？內(nèi)蒙古把開展學(xué)習(xí)情況作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容、考核評價(jià)黨員干部的重要依據(jù)，形成促進(jìn)學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。浙江則將完善領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)考學(xué)的制度和辦法。
思想是行動的先導(dǎo)。繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，中西部省區(qū)黨代會報(bào)告著墨頗多。
“解放思想、趕超跨越”大討論，助推廣西掀起新一輪思想大解放熱潮，增強(qiáng)干部群眾不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識，以及趕超意識、創(chuàng)新意識?！耙猿暗乃悸?、超常的舉措、頑強(qiáng)的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展”，貴州組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論，認(rèn)識差距和不足，找到推動跨越的新思路、新舉措。把思想解放的成果由觀念層面轉(zhuǎn)化到實(shí)踐層面，破除不合時(shí)宜的陳舊觀念、思維定勢和行為習(xí)慣，則成為吉林全省上下的共識。
制度建設(shè)方面，各地黨代會報(bào)告也提出新舉措。
黨代表大會閉會期間，黨代表作用如何發(fā)揮？上海要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會常任制。浙江則進(jìn)一步完善黨代表大會制度，擴(kuò)大縣市區(qū)黨代會常任制試行范圍，全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。浙江、廣東等省表示將推進(jìn)黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間作用。
如何完善黨的民主集中制建設(shè)？黑龍江的答案是：進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全決策信息和智力支持系統(tǒng)，使黨的工作更加民主、規(guī)范、科學(xué)、富有生機(jī)活力和效率。同時(shí)，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨的工作透明度和公眾參與度。
上海市黨代會報(bào)告提出，深化全委會運(yùn)行機(jī)制改革，“完善全委會發(fā)揮作用的有效途徑，強(qiáng)化全委會在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟(jì)社會重大事項(xiàng)、重要制度、重大規(guī)劃及項(xiàng)目安排等決策中的作用?！敝貞c要求，健全落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決防止“家長制”、“一言堂”。
選人用人導(dǎo)向更明確，干部能力素質(zhì)要求更高，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度加大
干部是事業(yè)成敗的決定因素。各省區(qū)市都明確提出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。
如何考核干部的德？“深入考察干部在政治方向、政治立場、政治紀(jì)律、黨性原則以及維穩(wěn)、處突、救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向”，已寫入青海省黨代會報(bào)告?！巴怀稣纹焚|(zhì)、道德品行和科學(xué)發(fā)展實(shí)績，注重選拔政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部”，則是天津的要求。
樹立什么樣的用人導(dǎo)向？謀求跨越發(fā)展的甘肅省提出，把最優(yōu)秀最適合的干部用在最關(guān)鍵的崗位，用在最能出生產(chǎn)力的地方，用在最重要的增長極和新的增長點(diǎn)，用在最復(fù)雜和困難的部位。要“跳起來摘桃子，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展”的山西，注重在“賽場選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，在應(yīng)對復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時(shí)刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中，識別和選拔干部，并要求特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部。
如何確立科學(xué)選人和公正用人的導(dǎo)向？河南探索給人啟迪：重群眾公認(rèn)但不簡單以推薦票取人，重干部“四化”“德才”但不簡單以求全和年齡文憑取人，重干部政績但不簡單以一時(shí)一事的數(shù)字取人，重公開選拔但不簡單以筆試和面試取人，重干部資歷但不簡單以任職年限取人，真正把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、履職盡責(zé)的干部選拔上來。
新的起點(diǎn)對干部素質(zhì)提出新要求。
湖南高度重視提高各級領(lǐng)導(dǎo)做意識形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運(yùn)用和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，做到善待善用善管媒體。內(nèi)蒙古、吉林、新疆等省區(qū)要求，黨員干部增強(qiáng)新形勢下依法辦事和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用等工作的能力。
如何加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉？全面開展干部培訓(xùn)，選派一批干部到重點(diǎn)建設(shè)工程、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜工作環(huán)境和基層一線接受鍛煉——黑龍江的舉措，頗具代表性。
廣東強(qiáng)調(diào)，完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務(wù)員和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，推進(jìn)以重視基層導(dǎo)向、加強(qiáng)基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設(shè)”，把長期駐村駐企作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式。
怎樣培養(yǎng)選拔年輕干部，備受關(guān)注。
浙江、江西等省提出，從保證黨和人民事業(yè)繼往開來的戰(zhàn)略高度，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，鼓勵年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。江蘇要求綜合運(yùn)用定向選拔、破格使用和關(guān)鍵崗位鍛煉等舉措，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。
在湖北，這幾年“年輕干部成長工程”順利實(shí)施，干部人事制度改革不斷深化，在這次黨代會上，湖北要求分層分類繼續(xù)推進(jìn)“年輕干部成長工程”。青海則實(shí)行年輕干部一線成長計(jì)劃，搭建年輕干部干事創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和引導(dǎo)年輕干部扎根基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層。
提高發(fā)展黨員質(zhì)量，在服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出保持黨的純潔性
如何讓基層黨建“實(shí)”起來，讓基層黨組織“硬”起來？各地在思考，在探索，在行動。
怎樣“樹立基層黨組織在群眾中的威信？”北京謀劃加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。河北、海南等省黨代會報(bào)告將目光投向農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)、育好、配強(qiáng)村黨組織書記。廣東計(jì)劃用5年時(shí)間分期分批整頓問題突出的村級基層組織。
“我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。”提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員，這是廣東省黨代會報(bào)告中的論述，也是安徽等省普遍強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。貴州制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，并制定了量化指標(biāo)：全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1%—2%。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，既是中央要求，也成為各地的自覺行動。云南通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、干部結(jié)對、駐村入戶等形式，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派1/5的干部深入群眾。安徽以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點(diǎn)，引導(dǎo)黨員干部深入一線。在寧夏，以“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”為抓手，健全聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。福建則提倡創(chuàng)新群眾工作方式方法，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)等手段，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作制度，下基層接待信訪、現(xiàn)場辦公、調(diào)查研究、宣傳黨的方針政策。
保持黨的純潔性，被許多省區(qū)市黨代會報(bào)告放在突出位置。山東省把保持黨的純潔性作為黨的建設(shè)的根本問題和重要目標(biāo)。陜西省提出開展保持黨的純潔性教育活動，教育黨員干部正確對待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛，自覺做到講政治、顧大局、守紀(jì)律。
不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民，是各地共同的心聲。運(yùn)用廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對重大活動、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，是北京反腐倡廉建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，他們又提出，進(jìn)一步加強(qiáng)從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。上海運(yùn)用“制度加科技”加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。從災(zāi)后恢復(fù)重建走來的四川省表示，正在推廣陽光救災(zāi)、廉潔重建的有效做法。
站在新起點(diǎn)，地方各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在改革發(fā)展穩(wěn)定方面如何進(jìn)一步充分發(fā)揮？
31個(gè)省級黨代會吹響了新的動員令，在理論、政治、組織、制度和作風(fēng)上，各地黨組織和黨員正凝心聚力保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以自身建設(shè)的新成績迎接黨的十八大勝利召開。
