在科學(xué)發(fā)展中開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面
韓長(zhǎng)賦
黨的十六大以來，我們黨堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新的巨大成就，開創(chuàng)了“三農(nóng)”發(fā)展新的黃金期。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革開放，廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。
10年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展連上新臺(tái)階，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性巨變。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)8年增產(chǎn)，2011年總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上。主要農(nóng)產(chǎn)品全面發(fā)展，市場(chǎng)保障有力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，農(nóng)民收入連續(xù)8年較快增長(zhǎng)，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6977元，近兩年出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的可喜現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，2011年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到54.8%，標(biāo)志著科技已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生活和農(nóng)村面貌顯著改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)價(jià)格和管理好通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保障改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出了突出貢獻(xiàn)。
這10年是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，也是我們黨 “三農(nóng)”理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果最為豐碩的時(shí)期之一。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民加快農(nóng)村改革發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門立足各自實(shí)際不斷開拓創(chuàng)新，成功探索了推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的許多有效做法，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
始終堅(jiān)持貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，立足全局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，提出了“兩個(gè)趨向”的重大戰(zhàn)略論斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的總體要求，提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀農(nóng)村。經(jīng)過10年艱辛探索和不懈努力，我們黨已經(jīng)基本構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)部門始終堅(jiān)持著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終著眼保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，始終著眼促進(jìn)“三化同步”來加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，自覺把保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出千方百計(jì)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、千方百計(jì)保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的總體目標(biāo)，并毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持推進(jìn)，帶活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，制定并發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作科學(xué)有序進(jìn)行。
始終堅(jiān)持加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，歸根結(jié)底靠農(nóng)民的積極性；調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性，首要靠政策。從2004年起，中央連續(xù)9年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，分別從農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水利、農(nóng)業(yè)科技等9個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，鞏固、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。著眼于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出，從2004年的2626億元快速增加到2011年的超過1萬億元，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。著眼于增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的引導(dǎo)作用，全面放開糧食購(gòu)銷，所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道，并對(duì)重要品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著眼于調(diào)整國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，同時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，逐步破除約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)大市大縣的扶持力度，2011年種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”資金達(dá)1406億元，糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助達(dá)255億元。通過這些措施，構(gòu)筑起了支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，有力調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧、科技人員支農(nóng)興糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門始終把落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策放在重要位置，強(qiáng)化政策宣傳，規(guī)范操作運(yùn)行，采取有效措施加快政策落實(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)部從2010年起開展績(jī)效管理，把落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展等事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的工作作為核心指標(biāo)，建立健全抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，選擇糧食生產(chǎn)等指標(biāo)，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展延伸績(jī)效評(píng)估。組織機(jī)關(guān)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)研，推動(dòng)政策落實(shí)，了解政策落實(shí)中存在的問題，提出創(chuàng)設(shè)和完善政策的措施建議，充分發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。
始終堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與人才支撐
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，出路在科技，關(guān)鍵在人才，依靠在農(nóng)民。中央高度重視農(nóng)業(yè)科技和人才工作，今年的中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，明確了農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育了一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，下大力氣在全國(guó)普遍健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)基層農(nóng)技在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)部成立國(guó)家農(nóng)作物種子管理機(jī)構(gòu)，修訂發(fā)布《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，種業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成推廣小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、機(jī)械深松整地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，狠抓科學(xué)防災(zāi)和有效減災(zāi)，推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建整建制試點(diǎn)，示范帶動(dòng)了大面積均衡增產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范性培訓(xùn)，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不斷改善；以種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決“將來誰來種地”的問題。
始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央高度重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持加大投入力度，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，特別是增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入和實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)，目前我國(guó)水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中度分別穩(wěn)定在85%、90%、60%和50%以上，99%的棉花、80%以上的油菜、60%以上的糖料和90%的蘋果、56%的生豬、80%的出口水產(chǎn)品來自主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施新增千億斤糧食田間工程，加強(qiáng)棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻機(jī)插、機(jī)收和玉米收獲機(jī)械化快速推進(jìn)，農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)服務(wù)水平顯著提高。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，堅(jiān)持一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。抓好重大動(dòng)植物疫病防控，強(qiáng)化集中免疫，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，有效降低了病蟲危害。
始終堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是處理工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)，也是調(diào)節(jié)收入分配的重要舉措。黨的十六大以來，我們黨高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，針對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作出了制度性安排，取得了明顯成效。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除了所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，對(duì)寄宿困難學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村水電路氣房。改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，旨在消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的束縛，公平對(duì)待農(nóng)民工。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)納入公共服務(wù)體系，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善，合法權(quán)益得到越來越有效的保障。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門不斷強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工布局，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理和試點(diǎn)示范，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加大陽光工程培訓(xùn)力度，推動(dòng)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)村面源污染治理等工作，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
始終堅(jiān)持深化農(nóng)村改革開放，強(qiáng)化改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。我們黨堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)村民主管理制度，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，各項(xiàng)改革取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營(yíng)登記，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。扎實(shí)開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮先行先試和示范導(dǎo)向作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，積極應(yīng)對(duì)入世對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，努力抓住入世帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體上保持持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。
實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扶持農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，才能不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。目前，我國(guó)已進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的理論、方針、政策，善于總結(jié)改革開放以來特別是十六大以來“三農(nóng)”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。 （作者：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）
