新華社北京6月26日電（記者 韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?/p>
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，草案新增這一內(nèi)容，有助于在預(yù)算中全面反映政府全部財政資金運(yùn)行情況，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性。
我國修改預(yù)算法的一個重要方向就是增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度。
記者從財政部了解到，我國從2011年1月1日起全面取消預(yù)算外資金，邁出預(yù)算管理制度改革的重要一步。據(jù)初步統(tǒng)計，去年中央約60億元、地方約2500億元原來按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。
專家表示，此次修正案草案強(qiáng)調(diào)各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，意味著我國政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野。
此外，草案二審稿還對增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性作出規(guī)定：強(qiáng)調(diào)“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和國家宏觀調(diào)控總體要求，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不得隱瞞、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)?！?/p>
“四本預(yù)算”齊亮相 我國修改預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理全覆蓋
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算?！?/p>
預(yù)算法修正案草案新增第4條明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，同時保持各類預(yù)算間相互銜接?！?/p>
財政部財科所所長賈康指出，草案明確提出我國的預(yù)算是一個包括四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。
“從過去只強(qiáng)調(diào)‘公共預(yù)算’一本預(yù)算，到如今強(qiáng)調(diào)‘四本預(yù)算’，此次提交審議的預(yù)算法修正案草案在強(qiáng)化人大對預(yù)算監(jiān)管上邁出重要一步?！?中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
高培勇指出，我們通常說的公共預(yù)算只是一般預(yù)算收支，除此之外，政府預(yù)算還應(yīng)覆蓋其他政府收支，如政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保障預(yù)算。目前，我國公共財政收入超過10萬億元，但加上其他三本預(yù)算總收入還要更多。這些政府收入與公共財政收入相比，只有形式差異，沒有本質(zhì)不同，都是百姓的血汗錢，都應(yīng)納入人大監(jiān)管。
我國擬將預(yù)決算公開寫入預(yù)算法
新華社北京6月26日電（記者崔清新、韓潔）26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算，旨在從法律層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
這次提交的修正案草案二審稿增加了一條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
修正案草案同時規(guī)定，各級政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
“取眾人之財，辦眾人之事”，納稅人的錢怎么花，公眾有權(quán)知道。
我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開始施行，但當(dāng)時并未對預(yù)算公開作出規(guī)定。審計署原審計長李金華曾表示，從每年審計查出的問題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少，大量是不規(guī)范的問題。有些預(yù)算還不夠細(xì)化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。
作為深化我國預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近幾年我國不斷加強(qiáng)預(yù)算的透明度，各級政府部門的預(yù)決算都在逐步公開。2010年我國首次推進(jìn)部門預(yù)算公開，今年以來，98個中央部門已幾乎盡數(shù)公開了部門預(yù)算。
此外，繼去年首度向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，財政部部長謝旭人在近日召開的全國政府信息公開工作電視電話會議上表示，今年中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算也將在此次全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央決算后公開。
北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督。
不過，專家指出，除了推進(jìn)預(yù)算公開，要解決年底突擊花錢及每年審計報告暴露的問題，還需要注重預(yù)算、財務(wù)和審計各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)支出審查和監(jiān)督能力，這樣才能管好百姓的“錢袋子”。
預(yù)算法修正案草案二審稿擬明確地方政府不得自行發(fā)債
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。
在地方各級財政收支矛盾日趨緊張背景下，地方政府自行發(fā)債是否會放開成為此次預(yù)算法修訂的一大焦點(diǎn)。
我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>
記者了解到，2011年12月提交十一屆全國人大常委會初次審議的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。
全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)１０萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
專家表示，地方自主發(fā)債還需要做很多工作，一方面需要國家層面的規(guī)范性政策和有關(guān)部門的操作性文件，另一方面還需要健全地方配套政策，并將地方債務(wù)透明化。
“目前完全放開地方自主發(fā)債的政策和機(jī)制都不成熟?！北本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)前放開地方發(fā)債要慎重，既要考慮合理公平的問題，又要考慮風(fēng)險問題，要嚴(yán)格規(guī)范地方融資平臺管理。
不過，對于草案二審稿的這一規(guī)定，財政部財科所所長賈康認(rèn)為，要保持地方融資平臺的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設(shè)地方陽光融資制度。首先應(yīng)“開前門”，結(jié)合預(yù)算法修訂積極推行陽光融資，接受公眾監(jiān)督；其次要“治存量”，要逐漸將10.7萬億元地方債務(wù)消化干凈；此外還要“關(guān)后門，修圍墻”，嚴(yán)控新增地方債務(wù)，規(guī)避風(fēng)險。
預(yù)算法修正案草案明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府均設(shè)立預(yù)算
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）在我國目前實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是否還需設(shè)立預(yù)算？26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確，國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也要設(shè)立預(yù)算。
我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算?！钡瑫r指出，“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，此次提交審議的草案刪除了“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！边@一款規(guī)定。
全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修改情況匯報時說，在調(diào)研中不少地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算，“鄉(xiāng)財縣管”只是提高財政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)堅持“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的主體地位不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。此外，根據(jù)憲法和地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織，其履行職責(zé)需要財力保障。據(jù)此，草案二審稿規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設(shè)立預(yù)算。
同時，考慮到一些地方由縣級政府代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的做法，草案將現(xiàn)行法第13條修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。”
“這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)算必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行審查批準(zhǔn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算，有助于加強(qiáng)我國基層政府的財政監(jiān)管，防止財政資金浪費(fèi)。如果不按一級財政一級政府設(shè)立預(yù)算，最大的問題政府開支缺乏自律機(jī)制，容易出現(xiàn)財政監(jiān)管漏洞。
我國擬修改預(yù)算法規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿進(jìn)一步規(guī)范了我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財力為主要目標(biāo)。
財政部財科所所長賈康表示，由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)整。修正案草案規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，是縮小地區(qū)間財力差異、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。
為規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，修正案草案規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付分為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，包括不指定專項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于辦理特定事物的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
此外，針對實(shí)踐中地方在編制預(yù)算時，上級政府往往還未下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，影響了下級預(yù)算的編制，為做好銜接，草案規(guī)定：“縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知下級政府?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付已占中央財政總支出的66.9%，對于縮小地區(qū)間財力差異、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等，發(fā)揮了重要作用。
