新華社北京6月25日電(記者林暉、鄒欣媛)甘肅定西、河西和寧夏西海固地區(qū),氣候干旱,土地貧瘠,素有“苦瘠甲天下”之稱。自從1982年國家啟動(dòng)“三西”扶貧建設(shè)以來,經(jīng)過30年的艱苦努力,這片土地改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史,飽經(jīng)苦難的人民正在告別苦瘠,迎來新生。
第一個(gè)十年:初步改變貧困面貌
都說當(dāng)年“三西”地區(qū)窮,到底有多窮?土生土長的西海固作家火仲舫這樣描述:“有的農(nóng)民家里就一個(gè)碗,老爺爺先吃,吃完兒子吃,然后兩個(gè)小孩吃,再是女人吃。小孩沒有衣服穿,光著屁股,只用個(gè)繩子在腰里系著,冬天凍得直打顫?!?/p>
1982年,西海固地區(qū)遭受了嚴(yán)重旱災(zāi),農(nóng)民人均有糧僅88公斤,人均純收入44元,70%的農(nóng)戶不能維持溫飽。而以定西為代表的甘肅省中部干旱貧困地區(qū),農(nóng)村貧困面更是達(dá)到74.8%。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),黨中央、國務(wù)院決定,從1983年開始,由中央財(cái)政每年撥出2億元專項(xiàng)資金,用于“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)方針上,堅(jiān)持“有水走水路,無水走旱路,水旱不通另找出路”,即有條件的地區(qū)通過興建水利工程解決生產(chǎn)生活用水問題,干旱地區(qū)以梯田建設(shè)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),“水旱不通”地區(qū)則開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或移民搬遷。
通過10年建設(shè),“三西”地區(qū)貧困面貌得到初步改變。
甘肅河西商品糧基地初具規(guī)模,糧食總產(chǎn)由1982年的17.1億斤增加到22.8億斤,基本實(shí)現(xiàn)了糧食省內(nèi)自求平衡。中部干旱地區(qū)貧困狀況明顯緩解,全省貧困人口由1982年的1254萬人減少到1992年的547萬人,農(nóng)村貧困面由74.8%下降到28.9%。
在寧夏,到1992年,西海固地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到4.5億公斤,比1982年增長2.1倍。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民年人均純收入分別是1982年的4.56倍和2.88倍,人均占有糧食從88公斤增長到231公斤。在短短10年間,貧困人口下降了60個(gè)百分點(diǎn)。
第二個(gè)十年:基本解決溫飽問題
“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、底子薄,迫切需要國家給予更多的扶持。1992年,中央作出了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)延長10年的決定。
這個(gè)十年,“三西”建設(shè)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針,努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活設(shè)施,著力解決貧困群眾溫飽問題。修梯田、打水窖、建基地、搞勞務(wù)……一個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在“三西”地區(qū)熱火朝天展開。
甘肅“兩西”地區(qū)提出“四個(gè)一”的目標(biāo):即貧困農(nóng)戶達(dá)到人均1畝基本農(nóng)田,戶均1畝林果園、戶均出售1頭商品畜、戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力。寧夏在1994年制訂了“雙百扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”,即“用7年時(shí)間,集中人力、物力、財(cái)力,動(dòng)員社會(huì)各界力量,在西海固地區(qū)近100個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施扶貧攻堅(jiān),力爭(zhēng)基本解決100多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”。
到了2000年,甘肅全?。保皞€(gè)貧困市州農(nóng)民人均純收入由1992年的325元增加到2000年的1334元,人均占有糧食由152公斤增加到350公斤,貧困人口由547萬人減少到68萬人(不含128萬返貧人口)。
在寧夏,西海固地區(qū)的農(nóng)民人均純收入從1992年126.7元增長到2000年的987.3元,人均占有糧食從231公斤增長到513公斤,絕對(duì)貧困人口數(shù)量降至52.7萬人。
自此,“三西”地區(qū)貧困農(nóng)民溫飽問題基本解決。
第三個(gè)十年:加快脫貧走向致富
2001年,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》正式發(fā)布。綱要提出,要集中力量,加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程,把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個(gè)新的階段。
在這個(gè)十年,甘肅繼續(xù)堅(jiān)持改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,集中“兩西”專項(xiàng)資金,整合其他“三農(nóng)”資金,幫助“兩西”地區(qū)培育和建立有地方優(yōu)勢(shì)條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn)。同時(shí),結(jié)合退耕還林、還草,積極扶持群眾發(fā)展林牧業(yè)及其深加工,增加經(jīng)濟(jì)收入,為脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
寧夏通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目入戶等一系列辦法,促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中南部的灘羊、紅棗、硒砂瓜和草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)困難群眾脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
到2010年,甘肅“兩西”地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2918元,“十五”以來年均遞增33.6%;寧夏貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1982年的44元增加到2011年的3964元,增長了90倍。
曾任寧夏固原市原州區(qū)清河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的王懷凌感慨地對(duì)記者說:“現(xiàn)在家里來客人,老百姓會(huì)殺雞或羊羔招待,農(nóng)民的生活水平真是大大提高了。”
進(jìn)入新時(shí)期,“三西”地區(qū)更多地被一個(gè)新名詞所替代——六盤山連片特困地區(qū)。作為國家劃定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一,到今年年底前,六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃將公布并實(shí)施??梢灶A(yù)見,“三西”扶貧開發(fā)又將邁向新的征程。