新華社北京6月23日電(記者林暉、周芙蓉)“村村平坦路路爭輝鋪錦繡,處處小康樓樓溢彩慶豐年。”在烏蒙山區(qū)腹地的貴州省畢節(jié)市威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村,村民趙美榮將這樣一副對聯(lián)掛在新家門前。
“過去住的是土坯房,政府幫我們拆了蓋上新房。”趙美榮在富有黔西北特色的新家前笑容燦爛地對記者說,“政府還幫我們引進(jìn)適合本地種植的煙葉,現(xiàn)在我家種烤煙的純收入就有三四萬?!?/p>
今年2月份,威寧縣所在的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動。這一項目力爭從根本上改變片區(qū)的落后面貌,提高貧困人口的自我發(fā)展能力。越來越多的貧困農(nóng)民正和趙美榮一樣,在扶貧政策的幫扶下,迎向美好的新生活。
10年來,我國扶貧開發(fā)取得顯著成就,農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。按原來的扶貧標(biāo)準(zhǔn),我國2010年底的農(nóng)村貧困人口減少到2688萬,提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo),為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
去年,中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。按照新標(biāo)準(zhǔn),我國農(nóng)村貧困人口將從2688萬人增加到1.28億人,占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。
世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究局陳少華博士認(rèn)為,按照2005年購買力平價美元折算,中國新扶貧標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天1.8美元,接近于中低收入國家貧困線的中位線。這意味著中央政府將更加努力服務(wù)于貧困人口,貧困人群將會更多地從經(jīng)濟(jì)增長中受益。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)雖是一個簡單的數(shù)字,背后折射出的是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的輝煌成就和黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)人民的親切關(guān)懷。
回望1986年第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)時,在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上,我國將農(nóng)民人均純收入206元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。此后,這一標(biāo)準(zhǔn)隨物價變化不斷提高,到2010年為1274元。如今,扶貧標(biāo)準(zhǔn)又實現(xiàn)了從1274元到2300元的巨大飛躍。
但是必須看到,我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還很突出,扶貧開發(fā)工作還需要付出長期艱苦努力。按照新標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)扶貧工作,是今后一個時期扶貧工作的主攻方向。
貴州省是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。截至2011年底,按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn),貴州有貧困人口1149萬人,貧困發(fā)生率33%,占全國近9.4%。
在貴州省扶貧辦主任葉韜看來,國家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)到2300元,使更多的農(nóng)村人口納入到扶貧范圍,享受國家扶貧政策,是國家興旺發(fā)達(dá)、社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志,同時也是一個巨大的考驗。
葉韜介紹,未來10年,貴州將把創(chuàng)建全國“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”作為總抓手,以增加農(nóng)民收入為核心,強基礎(chǔ)扶產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)保民生、創(chuàng)機制探路子,探索適合中國西部農(nóng)村后發(fā)趕超的發(fā)展之路。
去年公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出,連片特困地區(qū)是新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等11個區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇ā⒃颇?、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州,共有14個片區(qū)680個縣。
這些地區(qū)是全國扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的地區(qū)。這些地區(qū)自然條件相對惡劣,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后,致貧因素復(fù)雜,需要國家和社會各界給予更多的政策支持和資金投入。
一項項惠民政策已經(jīng)紛紛出臺。中央財政專項扶貧資金的新增部分要向連片特困地區(qū)傾斜,有關(guān)省市財政專項扶貧資金也要向片區(qū)傾斜;國家在連片特困地區(qū)安排的各類公益性建設(shè)項目,取消縣及縣以下資金配套;國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的片區(qū)縣安排;加大社會幫扶力度,推動中央和國家機關(guān)、國有企業(yè)等到連片特困地區(qū)開展定點扶貧……
目前,國務(wù)院已經(jīng)先后批復(fù)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。到今年年底,將要編制完成所有連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃并啟動實施。
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo),到2020年,我國要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。同時,貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。隨著一項項扶貧攻堅規(guī)劃先后啟動實施,我國正朝著這一目標(biāo)奮力前進(jìn)。