守護(hù)農(nóng)田、集約用地、保障民生
——2012年全國(guó)土地日專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)高向軍
新華社北京６月２４日電（記者 王立彬）６月２５日是第２２個(gè)全國(guó)土地日，今年的宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)如何服務(wù)于守護(hù)耕地農(nóng)田、促進(jìn)集約用地、保障民生用地需求，國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)高向軍２４日就此問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
東部沿海人多地少最突出
記者：全國(guó)土地日對(duì)土地督察機(jī)構(gòu)意味什么？
高向軍：我國(guó)基本國(guó)情是人多地少，人均耕地更少。世界人均耕地０．３７公頃，我國(guó)人均耕地不足０．１公頃；發(fā)達(dá)國(guó)家１公頃耕地負(fù)擔(dān)１．８人，發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)４人，而我國(guó)則需負(fù)擔(dān)８人。
用不到全球７％的耕地解決了占世界２２％人口的吃飯問(wèn)題，是一個(gè)了不起的成績(jī)。但要看到，我國(guó)總體上還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、民生、工業(yè)、城市建設(shè)還需要占用土地，耕地還在以每年數(shù)百萬(wàn)畝的速度遞減，而人口以１０００多萬(wàn)的速度遞增，人地矛盾將越來(lái)越尖銳。
國(guó)家建立國(guó)家土地督察制度，對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府的土地利用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要目的之一就是保護(hù)１８億畝耕地，保障國(guó)家糧食安全。國(guó)家土地督察上海局區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省人多地少矛盾更為突出，人均耕地分別為０．０１公頃、０．０３８公頃和０．０３６公頃，全部低于全國(guó)平均水平。兩省一市耕地后備資源十分貧乏，上海市耕地后備資源已經(jīng)枯竭，不具備占補(bǔ)平衡條件。福建和浙江雖然能暫時(shí)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但補(bǔ)充耕地質(zhì)量和數(shù)量都存在著問(wèn)題。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)人地矛盾的一個(gè)縮影。
確保房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)
記者：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，大規(guī)模違法用地問(wèn)題相對(duì)較少，是否意味著土地督察壓力有所減輕？
高向軍：兩省一市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力和輻射能力較強(qiáng)。穩(wěn)中求進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。浙江省提出大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并將“浙商回歸”作為“頭號(hào)工程”。上海市提出加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。福建省提出，“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１３％以上，比２０１０年翻一番，其中２０１１年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１２％，明顯高于全國(guó)平水平。在此背景下，土地供需矛盾將更加突出，保護(hù)耕地任務(wù)艱巨。
土地利用和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)這些年發(fā)展，社會(huì)各界節(jié)約集約用地意識(shí)、土地權(quán)利意識(shí)、科學(xué)化精細(xì)化管理水平等較強(qiáng)，違法違規(guī)用地多發(fā)趨勢(shì)已經(jīng)得到遏制，大規(guī)模違法占地行為相對(duì)較少。但上海、浙江和福建都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整和淘汰，部分產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。騰出土地用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，用地壓力并沒(méi)有絲毫減輕，土地督察機(jī)構(gòu)在推動(dòng)土地參與宏觀調(diào)控、土地工具促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上大有可為。
要強(qiáng)調(diào)的是，東部沿海城市是房地產(chǎn)調(diào)控的重中之重，確保中央房地產(chǎn)調(diào)控政策不打折扣落實(shí)，確保地方人民政府保障性住房用地不打折扣落地，是一項(xiàng)絲毫不能放松的任務(wù)。在今年的審核督察中，我們對(duì)二省一市保障性住房用地供應(yīng)情況很關(guān)注，２０１１年，地方各地加大保障性住房供應(yīng)力度，上海、浙江和福建分別完成了供應(yīng)任務(wù)總量的１１６％、 １０４．２％和 １３１％。
推動(dòng)土地要素參與“退二進(jìn)三”
記者：長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)頭羊之一，土地要素在其中發(fā)揮什么作用？
高向軍：土地作為最基本生產(chǎn)要素，要積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，一些開(kāi)發(fā)區(qū)提高企業(yè)“入園”門(mén)檻，對(duì)新進(jìn)企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等提出明確要求；一些開(kāi)發(fā)區(qū)限定產(chǎn)業(yè)，如紹興市停止向一般傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增供地；一些開(kāi)發(fā)區(qū)采取措施鼓勵(lì)企業(yè)利用存量建設(shè)用地和低效利用土地發(fā)展科研設(shè)計(jì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等２．５產(chǎn)業(yè)；一些開(kāi)發(fā)區(qū)大力推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”工作，如嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)３年時(shí)間，收購(gòu)占地面積大、產(chǎn)出低、污染重的木業(yè)家具、五金機(jī)械、紡織服裝和電子電聲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用地２４００畝建立一個(gè)創(chuàng)意文化園、一個(gè)軟件園和兩個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園等４個(gè)特色園區(qū)，投資強(qiáng)度達(dá)每公頃３２２５萬(wàn)元，相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平均提高５０％以上。
這些做法既提高了土地利用效率，解決了部分企業(yè)無(wú)地可用的問(wèn)題，還避免了建設(shè)新占耕地。鼓勵(lì)各開(kāi)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)內(nèi)涵挖潛、推行節(jié)約集約用地，就是保護(hù)耕地保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。對(duì)于這些好的做法，我們按照徐紹史總督察的要求和部署，積極進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，形成政策性建議，爭(zhēng)取利用長(zhǎng)三角在中國(guó)經(jīng)濟(jì)雁陣中的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)土地制度改革方面做一些嘗試。
