國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
6月25日是第二十一個全國“土地日”。今年土地日的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新階段，土地管理面臨著時代賦予的新使命。以“促節(jié)約”為手段，加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變；以“守紅線”為硬任務(wù)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；以“惠民生”為出發(fā)點和落腳點，調(diào)整理順土地利益關(guān)系，是新形勢下土地管理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是土地管理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手和途徑。
節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之義，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地供需矛盾日益突出，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實轉(zhuǎn)變管理理念、職能和方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我們要立足“適度擴(kuò)增量、重點放流量、集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機(jī)制。要實行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供給的同時強(qiáng)化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制。要以全面推進(jìn)資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機(jī)，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴(yán)格實施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。
“為政之要，首在足食?！痹趽碛?3億多人口的中國，耕地始終是必須堅守的“生命線”。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”的困局。
守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要大力實施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下功夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農(nóng)村土地整治重大工程、農(nóng)村土地整治示范省份建設(shè)工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。
土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。近年來，在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷增強(qiáng)土地管理的權(quán)益保護(hù)意識、民生保障意識和風(fēng)險防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。
土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降、長遠(yuǎn)生計有保障”。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，各省區(qū)市保障房供地做到了“應(yīng)保盡?！?。今年各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強(qiáng)監(jiān)督確保落實。要立足從長遠(yuǎn)和根本上保護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠(yuǎn)看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正。惠民生，還要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。雖然全國“土地日”每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕。”作為中華民族的子孫，我們每一個人都應(yīng)牢記，“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，也是一項關(guān)系人民群眾根本利益、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關(guān)注、共同參與。愿“促節(jié)約、守紅線、惠民生”成為我們的共同責(zé)任和自覺行動，讓我們攜起手來，為給子孫后代留下一個和諧、美好、可持續(xù)發(fā)展的家園不懈努力。
