新華社北京６月２５日電（新華社記者 王立彬）糧食安全、農(nóng)村土地權(quán)益、保障房用地，一系列民生熱點，使土地問題成為全社會關(guān)注的焦點。國家土地督察機構(gòu)如何在強力守衛(wèi)耕地紅線的同時，實現(xiàn)惠民生、保發(fā)展目標(biāo)？在第２１個全國“土地日”，國家土地督察北京局局長李永杰接受了新華社記者專訪。
要“寸土必爭”，又要“應(yīng)保盡保”
記者：６月２５日是第２１個“全國土地日”主題對國家土地督察機構(gòu)意味著什么，對你們今年工作有什么意義？
李永杰：國土資源部將今年“全國土地日”主題確定為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—促節(jié)約、守紅線、惠民生”。這是準(zhǔn)確研判“十二五”時期我國嚴峻的資源形勢，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突圍之路。在此進程中，國家土地督察機構(gòu)作為一支重要力量，土地督察工作也將進入新階段。就北京局來看，“促節(jié)約、守紅線、惠民生”方針將融入雙保工程，成為強化督察核心業(yè)務(wù)新的立足點。
“促節(jié)約、守紅線”很大程度上屬于“關(guān)閘門”“扎口袋”，強調(diào)寸土必爭。“惠民生”很大程度上，按徐紹史總督察強調(diào)的，就是“應(yīng)保盡?！?。要處理好這兩個方面的關(guān)系，就要通過運用各種督察方式，形成土地督察“組合拳”。在督察工作擺布上，堅持“全面體檢”與“專項審計”相結(jié)合、重點督察和輻射帶動相結(jié)合、注重質(zhì)量與注重效果相結(jié)合的原則，對督察區(qū)域內(nèi)７個城市開展例行督察。在實現(xiàn)對地方政府土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用和抵押融資等土地管理業(yè)務(wù)、全鏈條監(jiān)管基礎(chǔ)上，重點圍繞國家宏觀調(diào)控政策落實、耕地占補平衡、土地供應(yīng)管理等專題，深入地開展例行督察，并著力向相關(guān)部門和綜合監(jiān)管延伸。
圍繞土地調(diào)控政策執(zhí)行、保障住房用地落實以及閑置用地清理情況、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治政策執(zhí)行等特定事項開展專項督察。要審核督察規(guī)范地方土地審批事項，在督察區(qū)域延伸督察、著力推進地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化地方黨政干部同責(zé)，協(xié)助域內(nèi)地方政府推進土地節(jié)約集約利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這里特別要強調(diào)保障性住房用地專項督察。我們通過貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會會議精神和“十二五”規(guī)劃新要求，明確了土地督察工作中“保障發(fā)展與保護耕地資源”是一項辯證統(tǒng)一工程，今年要以著力解決好民生問題為突破口，加強統(tǒng)籌謀劃、突出工作重點。一方面，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，確保１０００萬套保障房落地，并繼續(xù)清理閑置用地；另一方面，要確保增減掛鉤和農(nóng)村土地整治政策的嚴格規(guī)范執(zhí)行，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
華北發(fā)展強勁，“兩難”局面突出
記者：北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西五省區(qū)市并存大都市、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，怎么看待域內(nèi)土地問題格外突出這一問題？
李永杰：這是我們面對的客觀形勢，也是我２００８年底從濟南局調(diào)任北京局以來一直面對的挑戰(zhàn)。就華北督察區(qū)域總體形勢看，挑戰(zhàn)巨大。今年是“十二五”開局之年。我國首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布以來，京津冀地區(qū)成為環(huán)渤海功能區(qū)的中心，北京強化首都功能和全國中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市。天津提升國際港口、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，重點開發(fā)濱海新區(qū)。河北廊坊、保定等京津周邊地區(qū)承接京津主城區(qū)部分功能轉(zhuǎn)移能力，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地；唐山、黃驊、秦皇島增強港口功能，推進曹妃甸、滄州渤海和北戴河新區(qū)建設(shè)；涿州、三河和固安等１３個縣市被圈定為“環(huán)首都經(jīng)濟圈”地區(qū)加速發(fā)展。山西全境和內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地被列為國家能源開發(fā)重點建設(shè)基地，山西著力推進綠色轉(zhuǎn)型、太原八大功能區(qū)和環(huán)太原城市圈建設(shè)進入加速階段。國務(wù)院促進內(nèi)蒙古發(fā)展、強調(diào)生態(tài)建設(shè)的八項舉措出臺，內(nèi)蒙古的建設(shè)和發(fā)展駛上快車道。
總之，如今華北地區(qū)整體發(fā)展勢頭強勁，保障發(fā)展與保護資源“兩難”形勢更為嚴峻。五省區(qū)市均提出較高的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，投資規(guī)模進一步加大，項目總數(shù)有增無減，致使保障用地壓力更大，耕地占補平衡壓力較大。違法用地形勢依然嚴峻。經(jīng)對２０１０年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況初步分析，部分地區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象依然比較突出，重點工程占用耕地比例較高，成為工作重點難點。執(zhí)法難問題仍比較突出，制約執(zhí)法到位的瓶頸問題始終沒有根本解決，查處難、執(zhí)行難問題仍較突出，必須各部門參與，齊抓共管，建立共同責(zé)任機制。土地利用普遍仍較粗放，一些地區(qū)盲目圈地，鋪攤子，上項目的沖動較大，開源節(jié)流、節(jié)約集約用地的意識和機制需要進一步強化。
立足首善之區(qū)，推動陽光督察
記者：５年來，北京局取得一系列有全國示范性的成就。你們?nèi)绾瘟⒆闶锥迹趶?fù)雜形勢下“敢于碰硬”？
李永杰：奧運之城、世界城市、首善之區(qū)，北京地區(qū)土地管理挑戰(zhàn)性之大，使每一次督察出擊都有很強的示范性。短短５年間的發(fā)展情形表明，我們是可以找到一條可持續(xù)用地之路的。２００６年７月１３日國家土地督察制度建立，同年１０月１８日成立的北京督察局是第一個組建的派駐督察局，不僅是我國土地督察機構(gòu)建新歷程開始的標(biāo)志，還承擔(dān)著土地督察先行摸索試點的艱巨任務(wù)。建局之初，我們主要探索以群眾舉報線索收集為主要手段的發(fā)現(xiàn)機制，督察工作主要是抓違法、抓問題等，更多是等農(nóng)民舉報、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示等，一直處在“被動督察”中。
通過不斷探索、督察制度和手段日益完善，近年來，“主動督察”成為主要手段，我們把握了工作主動性，工作更加規(guī)范，使我們得以堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和國土資源部黨組、國家土地總督察的決策和部署，秉承中央“敢于碰硬、不怕得罪人”“要再接再厲，不可松懈”和 “嚴、明、勤、廉”要求?，F(xiàn)在可以說，只要我們“督之有據(jù)、行之有規(guī)”，我們就一定能夠得到地方政府和社會各界的理解和支持。
記者：從北京大棚房到河北香河違法用土案，北京督察局堅持面向公眾督察，為什么要堅持加大曝光力度？
李永杰：通過案例曝光，可以讓社會更多了解國家土地督察工作，了解土地國情，同時普及土地法律法規(guī)，震懾違法用地行為。我可以舉兩個案例。
案例一：２００９年２—３月，我們對北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司“設(shè)施農(nóng)業(yè)變相開發(fā)房地產(chǎn)”土地違法問題，進行由表及里的督察。首先迅速將調(diào)查情況通報北京市政府，要求對此違法占地問題及時依法做出處理，并對全市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進行全面調(diào)查摸排。北京市高度重視，要求立即采取有力措施、嚴肅依法處理。徐紹史總督察對這一違法占地問題作出“堅決查處，剎住此風(fēng)”批示。５月６日，在我向北京市政府發(fā)出《國家土地督察整改意見書》后，北京市政府高度重視，郭金龍市長親自主持會議專題研究，陳剛副市長靠前指揮，全市各區(qū)縣積極落實整改，徹底清查以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名變相開發(fā)房地產(chǎn)的項目，共查處“大棚房”項目３８個，其中有１個項目司法保全、１個項目依法予以補辦手續(xù)、１個項目違法建筑依法沒收，其余３５個項目違法建筑已全部拆除整改到位，拆除整改到位率達到１００％。拆除違法建筑總面積２７６５５７．２８平方米，有５名違法人員被移送司法機關(guān)、１名村支部書記被免職。我們跟蹤督察直到全部處理到位。
案例二：２００９年１１月，我局接到有關(guān)河北省廊坊市廣陽區(qū)萬莊藝林公園違法占用基本農(nóng)田的情況反映后，迅速反應(yīng)，在查清情況后，立即約談廊坊市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅指出該項目違法用地性質(zhì)的嚴重性和整改查處工作的緊迫性。河北省各級政府高度重視，多方面采取措施進行積極整改，共出動整改人員３５００余人次，執(zhí)法車輛３００余車次，動用鏟車、挖掘機等４０００臺次，對因建設(shè)藝林公園而毀壞地形地貌進行恢復(fù)，違法占地１４９４畝（其中基本農(nóng)田１０１８．６５畝）已平整恢復(fù)到位，達到耕種條件；對破壞８２．２８耕地行為罰款１７８．６５萬元已全部繳納；５名責(zé)任人受到行政處分。
盡管首都及華北有一定特殊性，北京局面對的情形與其他兄弟局督察區(qū)域仍有很強共性。北京局也具有有利條件，地處北京，能夠得到部黨組、總督察及部相關(guān)司局、單位更直接的指導(dǎo)、支持和幫助，與相關(guān)部門溝通也更便捷，同時得到中央主要媒體大力支持。這才開創(chuàng)土地督察制度建設(shè)諸多“第一”：第一個掛牌成立，第一個開展例行督察，第一個構(gòu)建土地督察巡查機制，第一制定土地督察工作五年規(guī)劃，第一個與省級政府建立聯(lián)席會議制度，第一個全面建立共同責(zé)任機制試點，第一個全面實現(xiàn)督察專員和督察室派駐……其中一些經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)范后得到總督察肯定并為兄弟督察局所借鑒參考。
