破除“玻璃門” 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
——發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人談鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展
新華社北京５月２３日電（記者 江國(guó)成）《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新３６條）２０１０年５月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)民間投資日益發(fā)展壯大。但在某些行業(yè)領(lǐng)域之外，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？民間投資自身發(fā)展面臨哪些重大而迫切的任務(wù)？記者２３日就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“玻璃門”是怎么回事？
答：“玻璃門”是對(duì)民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看不見(jiàn)但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。
從法律法規(guī)角度來(lái)界定的話，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。
究其原因，核心還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，必須要徹底打破“玻璃門”。
問(wèn)：“玻璃門”問(wèn)題具體表現(xiàn)形式是什么？
答：“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：
一是政策文件明確規(guī)定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有進(jìn)一步提出準(zhǔn)入的條件、途徑和方式，以及如何保障進(jìn)入后的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民間資本無(wú)所適從、難以進(jìn)入。此類文件被戲稱為“書(shū)柜文件”，只能看、不管用。
二是脫離行業(yè)實(shí)際，設(shè)置缺乏必要性的過(guò)高門檻，對(duì)實(shí)力相對(duì)較弱的民間投資形成無(wú)形的進(jìn)入障礙。雖然對(duì)某些特定行業(yè)設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于保障公共利益、防范行業(yè)風(fēng)向是必要的，比如核電站建設(shè)必須保證很高準(zhǔn)入門檻、不能說(shuō)降就降。但設(shè)置準(zhǔn)入門檻時(shí)，應(yīng)盡量符合行業(yè)實(shí)際，做到科學(xué)合理，能降則降。
比如，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且不低于村鎮(zhèn)銀行股本的２０％。規(guī)定的初衷是為防范村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，但由于村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，而有積極性的民營(yíng)企業(yè)由于尋找不到愿意合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，無(wú)法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。
三是法規(guī)政策層面沒(méi)有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無(wú)法進(jìn)入，或者擔(dān)心“不賺反賠”而不敢進(jìn)、不愿進(jìn)。
例如，鐵路行業(yè)還未完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府既是行業(yè)管理者，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行鐵路規(guī)劃，又是經(jīng)營(yíng)主體和利益分享者，在鐵路運(yùn)行圖、徑路安排、行車調(diào)度、收入清算甚至鐵路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都居于控制或主導(dǎo)地位。
四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過(guò)程中往往附加條款或設(shè)置障礙。這在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其難以進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。
此外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難也會(huì)導(dǎo)致民間投資進(jìn)入后又退出，這種情形形式上與“玻璃門”現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。
問(wèn)：如何才能破除各類“玻璃門”？
答：當(dāng)前，努力破除各類“玻璃門”的首要任務(wù)是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的政策方針，全面落實(shí)“３６條”加快相關(guān)政策措施的落實(shí)力度。
第一、有關(guān)部門在制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號(hào)召性表述，而要有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。
第二、要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明，更要科學(xué)合理，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。
要充分聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議并以適當(dāng)形式及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況，對(duì)于合理要求應(yīng)予采納吸收，盡可能適當(dāng)降低門檻，不使民間投資僅因?yàn)槿跣《グl(fā)展的機(jī)會(huì)。
第三、要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開(kāi)對(duì)民間資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場(chǎng)空間。要不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約。
第四、要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，特別是要徹底清除各地區(qū)和各部門通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)置的不合理限制門檻，并建立常規(guī)的定期清理機(jī)制。此外，徹底破除“玻璃門”，還要為民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域后，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障其合法權(quán)益依法不受侵害。
問(wèn)：從民營(yíng)企業(yè)角度看，應(yīng)該怎樣破除“玻璃門”？
答：“玻璃門”現(xiàn)象的存在，也有民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)門”自身的思想觀念或能力素質(zhì)問(wèn)題。
比如，民間投資準(zhǔn)入具體行業(yè)領(lǐng)域可以采取包括獨(dú)資、控股、參股、購(gòu)買股票或債券等在內(nèi)的多種方式。國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)和實(shí)際也規(guī)定了不同的準(zhǔn)入方式，但在一些民營(yíng)企業(yè)頭腦中存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為必須是獨(dú)資或者是具有經(jīng)營(yíng)控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入。
在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。
因此，解決“玻璃門”問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)講，就是要通過(guò)政策的放開(kāi)和支持“開(kāi)門”。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門”，最根本還在民營(yíng)企業(yè)自身要積極主動(dòng)提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門”。
鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細(xì)則將密集出臺(tái)
新華社北京５月２２日電（記者江國(guó)成）記者２２日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，有關(guān)部門為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則將密集出臺(tái)。
據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，目前，相關(guān)部門正在抓緊開(kāi)展工作，５、６月份將陸續(xù)制定出臺(tái)一批實(shí)施細(xì)則。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時(shí)對(duì)民間投資一視同仁”、“加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析”、“鼓勵(lì)引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)即將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
另外，有的部門取得階段性進(jìn)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見(jiàn)。“證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委的實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行?！?>>>詳細(xì)閱讀
民間投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉
——發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人談加快民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)
新華社北京５月２２日電（新華社記者 江國(guó)成）進(jìn)入５月份，有關(guān)部門正陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的有關(guān)實(shí)施細(xì)則。如何看待民間資本的地位和作用，它在國(guó)內(nèi)外投資中面臨怎樣的難題？記者２２日就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤。 >>>詳細(xì)閱讀
李樸民：民間投資"新36條"將拆除各種"玻璃門"、"彈簧門"
2012年3月7日15時(shí)，發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，解讀《關(guān)于2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》,并與網(wǎng)友在線交流。
[網(wǎng)友]我是一家小公司的老板，想問(wèn)問(wèn)你，國(guó)家安排這么多的投資項(xiàng)目，是不是只有國(guó)有企業(yè)才能得到？像我們這樣的私營(yíng)企業(yè)能不能申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目？另外，聽(tīng)說(shuō)國(guó)家發(fā)改委正在抓緊起草"新36條"的實(shí)施細(xì)則，今年會(huì)采取哪些具體措施幫扶一下像我們這樣的中小企業(yè)？
[李樸民]這個(gè)問(wèn)題也受到了社會(huì)各方面的關(guān)注。2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即民間投資"新36條"。其核心是要切實(shí)克服制約民間投資健康發(fā)展的各種障礙，拆除各種"玻璃門"、"彈簧門"。 >>>詳細(xì)閱讀
