新華社沈陽５月２２日電（記者 姜敏）一位外商投資企業(yè)的老總來到沈陽行政審批中心辦事，一進(jìn)門，工作人員就端上來一杯熱咖啡，而且辦事不繞彎子，沒花一分錢，審批事項(xiàng)就辦完了。
這是沈陽市深化行政審批制度改革，實(shí)行批管分離帶來的變化。陽光下，審批“潛規(guī)則”沒有立足之地。
服務(wù)型政府催生批管分離
沈陽市的決策者認(rèn)為，行政審批制度改革的精髓是要把政府管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。因此，沈陽市自２００２年開始通過不斷清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，已成為全國審批事項(xiàng)較少的城市之一。
２００７年２月，這個(gè)市建立了面積為１．６萬平方米的市區(qū)兩級行政審批服務(wù)中心，３８個(gè)政府職能部門成建制進(jìn)駐中心，以窗口服務(wù)的形式辦理審批事項(xiàng)，一掃門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“衙門”作風(fēng)。
隨著服務(wù)的優(yōu)化和提升，政府行政審批部門“既做運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”弊端日益顯現(xiàn)。于是，一場更新、更徹底的變革――批管分離應(yīng)運(yùn)而生。
“批管分離可有效提高行政審批效率和后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量，避免了傳統(tǒng)行政權(quán)力運(yùn)行模式中重審批輕監(jiān)管、批管不分、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題的發(fā)生?！笔行姓徟?wù)中心主任鄒昊說。
據(jù)了解，批管分離即原各委、辦、局承擔(dān)審批職能的業(yè)務(wù)部門不再保留審批權(quán)限，僅負(fù)責(zé)監(jiān)管及對審批工作的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。
沈陽市城建局陳寶東說，過去城建局在審批大廳收到件后要返回各業(yè)務(wù)處室，提出意見后再報(bào)主管局長，局長同意后還要勘察現(xiàn)場等，來來往往中將審批鏈條拉長了，容易滋生吃拿卡要等行為。現(xiàn)在集中到審批大廳，由第一責(zé)任人全權(quán)受理，在陽光下審批。公示后，主管副局長、各業(yè)務(wù)處室均可行使監(jiān)督權(quán)，形成審批、管理、監(jiān)督相互制約的新機(jī)制。
“過去一個(gè)職能業(yè)務(wù)部門自己審批、自己管理的局面被徹底打破?！标悓殩|說。
劃轉(zhuǎn)審批職能 徹底變革審批體制
與委、辦、局不同的是，沈陽市各行政區(qū)均在區(qū)屬行政審批服務(wù)中心基礎(chǔ)上成立行政審批服務(wù)局，區(qū)政府將各部門的行政審批職能集中劃轉(zhuǎn)授權(quán)給服務(wù)局，由服務(wù)局依法依規(guī)行使審批職能。
沈北新區(qū)將建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、勞動局、人防辦５個(gè)區(qū)屬部門所承擔(dān)的建筑工程施工許可證審批等１２項(xiàng)審批職能、１項(xiàng)辦理和１項(xiàng)年檢職能劃轉(zhuǎn)到審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)批管分離。劃轉(zhuǎn)的審批職能包括內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、區(qū)本級財(cái)政投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建筑工程施工許可證、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案等。
據(jù)和平區(qū)行政審批中心的王鶴錦介紹，和平區(qū)在設(shè)立區(qū)行政審批服務(wù)局的具體操作中，由原具有行政審批的職能部門，負(fù)責(zé)制定審批標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并在后續(xù)管理過程中，檢驗(yàn)審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，形成反饋意見，監(jiān)督審批窗口的審批結(jié)果。
為避免批、管、監(jiān)脫節(jié)，和平區(qū)在審批窗口行使審批權(quán)后，立即通過電子政務(wù)平臺將審批內(nèi)容及相關(guān)信息通報(bào)給管理科室和監(jiān)察室，管理科室監(jiān)督審批部門的審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，監(jiān)察室則對審批及管理行為進(jìn)行監(jiān)督。
這是一個(gè)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引入職能部門之間互相監(jiān)督、互相制約的行政權(quán)力制衡新機(jī)制，將行政審批行為曬在陽光下，避免了暗箱操作，鏟除了吃、拿、卡、要的生存土壤。
“用深化行政審批制度改革的成果帶動‘陽光政務(wù)’，正是我們改革的初衷?！编u昊說。
２０１１年，沈陽市行政審批服務(wù)系統(tǒng)共辦理審批事項(xiàng)１０４萬件，辦結(jié)１０３萬件，辦結(jié)率達(dá)９９％。
完成從管理者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)換
沈陽市推行批管分離后，把服務(wù)作為政府的首要職責(zé)，確立了“審批不是權(quán)力，是服務(wù)”的工作理念，工作職能由單純的審批向管理和服務(wù)等多層次延伸，完成了從管理為先到服務(wù)至上的職能轉(zhuǎn)變。
首先，審批效率大大提高。陳寶東說，改革后原來規(guī)定３個(gè)工作日的審批事項(xiàng)縮短為即辦；原來規(guī)定１５個(gè)工作日的審批事項(xiàng)縮短為１個(gè)工作日，目前平均辦結(jié)時(shí)間在１個(gè)工作日內(nèi)。
其次，服務(wù)水平大幅提升。于洪區(qū)取消了１４項(xiàng)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消項(xiàng)目中，需要上繳市級財(cái)政的，全部由區(qū)財(cái)政代替企業(yè)繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年共減少企業(yè)繳費(fèi)上千萬元。
第三，從政府自身建設(shè)上優(yōu)化了內(nèi)部權(quán)力配置，降低行政成本。改革前，原職能部門的審批人員只需掌握一個(gè)部門的審批業(yè)務(wù)，而實(shí)行批管分離后，負(fù)責(zé)行政審批的團(tuán)隊(duì)均為一崗多能、一人多專，優(yōu)化了審批隊(duì)伍，節(jié)約了行政運(yùn)行成本。
遼寧行政學(xué)院公共管理教研部主任孫慶國教授認(rèn)為，作為行政權(quán)力運(yùn)行的兩大環(huán)節(jié)，審批與管理的分離實(shí)際上推進(jìn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，以此形成行政權(quán)力的內(nèi)部制衡，是行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，對建設(shè)服務(wù)型政府具有現(xiàn)實(shí)意義。
