久久精品国产色蜜蜜麻豆_日韩精品视频免费观看_91精品在线视频_成人高辣h视频一区二区在线观看

  當(dāng)前位置: 首頁>> 今日中國(guó)>> 中國(guó)要聞
 
地方政府債券規(guī)模近年來首度擴(kuò)至二千五百億元
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年05月17日 06時(shí)58分   來源:人民日?qǐng)?bào)

    《2012年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》日前印發(fā),與去年相比,試點(diǎn)范圍并沒有變化,依舊為上海市、浙江省、廣東省、深圳市。最顯眼的變化就要屬發(fā)債品種的改變,除了3年期和5年期債券外,今年新增了7年期債券。

    財(cái)政部明確提出,2012年增加的地方政府債券收入,要優(yōu)先用于保障性安居工程。

    有業(yè)內(nèi)人士分析,從中央代發(fā)到試點(diǎn)地方自行發(fā)債,更多地強(qiáng)調(diào)了地方政府還本付息的主體責(zé)任,使地方政府成為地方政府債券的真正債務(wù)人,這將是一個(gè)趨勢(shì)。

    去年的試點(diǎn)交出了怎樣的成績(jī)單?又有哪些可供借鑒之處?

    試點(diǎn)省市2011年債券受追捧,上海發(fā)行認(rèn)購(gòu)超3倍,廣東高達(dá)6倍 

    去年,我國(guó)首次啟動(dòng)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)地方政府債券共發(fā)行2000億元,期限分3年和5年兩種。其中財(cái)政部代理地方政府發(fā)行金額為1771億元,上海等四個(gè)試點(diǎn)省市自行發(fā)債額為229億元。從發(fā)行情況來看,試點(diǎn)省市的地方債券均受到市場(chǎng)追捧。上海地方債券發(fā)行認(rèn)購(gòu)超過3倍,廣東認(rèn)購(gòu)更是高達(dá)6倍。

    廣東的一些投資者告訴記者,地方債相對(duì)于股票風(fēng)險(xiǎn)更低,這是他們投資地方債的原因之一。不過,去年廣東兩期政府債券發(fā)行總額僅69億元,今年發(fā)債總額也只有小幅增加,發(fā)行量仍較小,主要是機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和進(jìn)行超額認(rèn)購(gòu),普通投資者難以有機(jī)會(huì)購(gòu)買。

    去年試點(diǎn)省市的地方債券發(fā)行利率與3年、5年期固定利率國(guó)債基本持平或略低。對(duì)這種發(fā)行低利率的情況,在上海,業(yè)內(nèi)有不同的認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為,地方債的利率低于國(guó)債似乎顯得不合情理,因?yàn)閲?guó)家信用是最高信用,國(guó)債利率應(yīng)該低于地方債才是。但也有業(yè)內(nèi)人士表示,根據(jù)財(cái)政部2011年10月20日印發(fā)的《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》,雖然地方債由上海地方政府自行組建債券承銷團(tuán),具體的發(fā)行定價(jià)機(jī)制亦由上海自定,但仍由財(cái)政部代辦還本付息,意味著除了把發(fā)債的具體操作過程交給地方外,其他的發(fā)債框架并沒有變化,因此其信用級(jí)別與之前發(fā)行的地方債變化不大。而且,上海是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),本身財(cái)政實(shí)力就高于全國(guó)平均水平,因此發(fā)行利率相對(duì)較低并不出人意料。

    今年新增7年期債券,使政府在保障房資金安排上更穩(wěn)定

    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為,今年新增7年期債券,主要基于發(fā)債規(guī)模和債券資金使用這兩方面的考慮。2009年至2011年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債券規(guī)模均為2000億元,2012年則增至2500億元。地方政府債券的總規(guī)模大了,試點(diǎn)省市自行發(fā)債的規(guī)模也會(huì)“水漲船高”。自行發(fā)債規(guī)模擴(kuò)大,為調(diào)整債券期限結(jié)構(gòu)提供了空間。此外,今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模比上年增加500億元,主要是考慮保障性安居工程需加大投入,以及公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。這些項(xiàng)目大多周期長(zhǎng)、見效慢,發(fā)行7年期債券,使政府在資金安排上更加穩(wěn)定。

    公開信息顯示,2011年上海市招標(biāo)的政府債券共71億元。保障性住房工程是所籌資金的重要使用領(lǐng)域,所占份額與往年相比,有明顯的上升。2011年6月份,上海政府因?yàn)橐l(fā)行地方債,調(diào)整本級(jí)預(yù)算時(shí)將“住房保障支出”預(yù)算由7億元調(diào)整為22億元?!渡虾J?011年財(cái)政支出預(yù)算表》顯示,2011年上海保障房預(yù)算支出為54億元,目前,2011年上海廉租住房補(bǔ)貼資金、舊區(qū)改造資金等保障性住房支出30億元已在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(政府性基金)中予以安排,而剩下的24億元從何而來,并沒有具體說明。2011年地方債中安排的21.18億元恰好與24億元的缺口基本吻合。這批地方債資金對(duì)上海保障性住房建設(shè)可謂是雪中送炭。

    有學(xué)者認(rèn)為,地方自行發(fā)債盡管能在一定程度上緩解地方財(cái)政并不寬松的局面,但小規(guī)模的自行發(fā)債并不能從根本上解決地方政府負(fù)債的問題。

    自行發(fā)債大大降低了風(fēng)險(xiǎn),利于加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的規(guī)范管理

    在白景明看來,地方政府自行發(fā)債規(guī)模大小、期限結(jié)構(gòu)、利率水平都是有嚴(yán)格規(guī)定的,連還本付息都是由財(cái)政部代辦的,只是在發(fā)行環(huán)節(jié)由地方政府組織實(shí)施。這樣,大大降低了發(fā)債的風(fēng)險(xiǎn),確保地方自行發(fā)債步調(diào)一致和金融秩序穩(wěn)定。

    學(xué)者的看法也得到了試點(diǎn)地區(qū)的認(rèn)同。廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自行發(fā)債好處不少:通過地方政府債券形式融資,有利于加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的規(guī)范管理,省級(jí)財(cái)政通過自行發(fā)債獲取項(xiàng)目資金再轉(zhuǎn)貸地市,可以規(guī)范地市政府的融資行為,降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn);地方政府債券籌集的資金納入預(yù)算管理,資金分配計(jì)劃報(bào)人大審批,有明確的還款來源,促進(jìn)地方政府債務(wù)管理的良性循環(huán);地方政府通過發(fā)行地方債,需要與金融管理部門及金融機(jī)構(gòu)密切合作,有利于促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。

    從2011年的試點(diǎn)情況看,上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)莘澍鈞認(rèn)為,地方自行發(fā)債很有必要。首先,“建設(shè)期的集中投入都為地方政府舉債提供了依據(jù)”。上海很多地方城市化后需要政府實(shí)現(xiàn)七通一平,而土地出讓金收入中有很大比例已用于拆遷安置和青苗補(bǔ)貼等項(xiàng)目,區(qū)縣等各級(jí)財(cái)政支出壓力很大?,F(xiàn)階段轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新和高科技企業(yè)的發(fā)展均需要財(cái)政支持。其次,有效解決了發(fā)行主體和債務(wù)主體錯(cuò)位問題。此前發(fā)行的地方債由于其發(fā)行的主體是財(cái)政部,資金使用是地方政府,社會(huì)上均認(rèn)為是財(cái)政部擔(dān)保的,致使債券本身難以定位?!斑@也導(dǎo)致資金利用效率不高,在層層轉(zhuǎn)貸過程中有時(shí)間差,且統(tǒng)計(jì)較難?!贝送?,地方債的發(fā)行還有利于規(guī)范地方政府的融資渠道,而“發(fā)債有一套有效的評(píng)級(jí)體系,有利于風(fēng)險(xiǎn)的有效控制”,也能促進(jìn)地方政府信用體系的建設(shè),推進(jìn)地方政府信息公開。

 
 
 相關(guān)鏈接
· 匯豐控股18日宣布將在倫敦發(fā)行第一筆人民幣債券
· 公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機(jī)制成立暨第一次會(huì)議召開
· 證監(jiān)會(huì)就創(chuàng)業(yè)板上市公司非公開發(fā)行公司債券答問
· 浙江省政府債券21日發(fā)行 實(shí)際發(fā)行面值為67億元
· 證監(jiān)會(huì)就創(chuàng)業(yè)板上市公司非公開發(fā)行公司債券答問
 圖片圖表
 欄目推薦
領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng) 人事任免 網(wǎng)上直播 在線訪談 政務(wù)要聞 執(zhí)法監(jiān)管
最新文件 法律法規(guī) 央企在線 新聞發(fā)布 應(yīng)急管理 服務(wù)信息