堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委
經(jīng)過30多年改革開放，我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時期，國有企業(yè)改革面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。
一、國有企業(yè)改革發(fā)展走出了一條中國特色的成功之路
改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)從改革開放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。
公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。同時，國務(wù)院國資委依據(jù)《公司法》，在中央企業(yè)深入推進(jìn)建立規(guī)范董事會試點，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業(yè)決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范抵御風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)。
國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化。適應(yīng)市場競爭要求，國有企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)已形成比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績緊密掛鉤的市場化機(jī)制。一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度和股權(quán)期權(quán)等中長期激勵制度。特別是國有大企業(yè)面向全球招聘高級管理人員，逐步推進(jìn)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、國際化，實現(xiàn)了國有企業(yè)高管市場化選聘的重大突破。
國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀，國有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重上升到50.6%。經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占90%以上。
新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實現(xiàn)政企分開、政資分開奠定了制度基礎(chǔ)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，著力完善業(yè)績考核、薪酬分配、責(zé)任追究等激勵約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動國有企業(yè)突出主業(yè)、提高管控能力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險防控，層層落實了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體。
體制機(jī)制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)完全能夠有機(jī)結(jié)合，通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國有企業(yè)完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。
二、國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用
長期以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，國有企業(yè)堅決服從中央宏觀調(diào)控，堅持做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，保持了快速發(fā)展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，一個重要原因就是國有經(jīng)濟(jì)帶頭響應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐的同時，在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和完成國家重大活動任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。
國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。國有企業(yè)擁有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)報國使命感。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級中，國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。國有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)兩端延伸的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。
國有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，我國需要突破的11個重點領(lǐng)域和16個重大科技專項，中央企業(yè)幾乎全部涉及?！笆晃濉逼陂g新建的企業(yè)國家重點實驗室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。56個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24個由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專利指標(biāo)年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。具有國際先進(jìn)水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網(wǎng)、通信4G標(biāo)準(zhǔn)、高速動車等重大科技創(chuàng)新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設(shè)，都是由中央企業(yè)承擔(dān)完成的，充分展示了我國的科技水平和創(chuàng)新實力。
國有經(jīng)濟(jì)在“走出去”開展國際化經(jīng)營中發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進(jìn)展。2010年，中央企業(yè)對外直接投資達(dá)到499億美元，境外工程承包營業(yè)額達(dá)到538億美元。中央企業(yè)在海外承建了一批標(biāo)志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設(shè)了一批技術(shù)研發(fā)中心，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，為擴(kuò)大國際市場份額、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作出了積極貢獻(xiàn)。中央企業(yè)已成為在國際競爭中與跨國公司同臺競技的重要力量，被一些發(fā)達(dá)國家視為最具威脅力的競爭對手。
國有經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)各類所有制共同發(fā)展中發(fā)揮著帶動作用。國有大企業(yè)通過擬訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共享技術(shù)和資源，帶動和促進(jìn)了各行各業(yè)的快速發(fā)展。國有企業(yè)注重把自身的技術(shù)、資本、規(guī)模和人才的優(yōu)勢與私營企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險意識強(qiáng)的特點有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互融合，共同發(fā)展。例如，電信運營大企業(yè)帶動了設(shè)備制造商、內(nèi)容服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)代理銷售商等一大批企業(yè)的發(fā)展；工程建設(shè)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢積極承接大型工程，帶動設(shè)備制造、工程建設(shè)、勞務(wù)輸出等企業(yè)的發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)是和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平競爭、相互促進(jìn)、互利共贏，共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
國有經(jīng)濟(jì)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著表率作用。國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，依法經(jīng)營、誠實守信，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以人為本、和諧發(fā)展，為各類企業(yè)做出了表率。在發(fā)展成果全民共享方面，2003年至2010年國有企業(yè)累計上繳稅金13.6萬億元，劃歸社?；饑泄蓹?quán)2119億元；“十一五”期間，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益凈增加2.9萬億元，累計上繳國有資本收益達(dá)1686億元。在節(jié)能減排方面，“十一五”期間中央企業(yè)節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點。此外，國有企業(yè)積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業(yè)，2008年至2010年中央企業(yè)累計用于扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等捐贈達(dá)133.7億元，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。
實踐充分證明，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)是全國人民的企業(yè)，是造福全民、服務(wù)社會的企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用；對于提高人民生活水平，實現(xiàn)共同富裕，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)中國特色社會主義，具有十分重要的意義。
三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展
國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐，使我們進(jìn)一步加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識，增強(qiáng)了搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心。同時，我們也清醒地看到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍不完善，國有資本流動機(jī)制仍不順暢，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與國際先進(jìn)企業(yè)還有不小差距。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、全面落實中央有關(guān)決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。
堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。我國《憲法》明確規(guī)定，我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十五大對我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了全面闡述，十六大、十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國有經(jīng)濟(jì)和整個公有制經(jīng)濟(jì)只能搞好，只能加強(qiáng)，不能削弱。要深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。要推動國有大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國在國際競爭合作中的話語權(quán)。要吸收民間資本參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。
堅持市場化改革方向，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要決定，提出國有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會對國有企業(yè)公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要加大國有大型企業(yè)公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)主營業(yè)務(wù)整體上市。要逐步擴(kuò)大建立規(guī)范董事會試點企業(yè)的范圍，建立健全董事會運作機(jī)制，探索中國特色的國有企業(yè)公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。
堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會作出了國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，確立了政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的重大原則。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。要按照“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、組織體系和責(zé)任體系，加快制訂與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。要針對國有資產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，著力完善制度、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的有效性。要推動與地方對接，加強(qiáng)與部委聯(lián)系，營造良好輿論環(huán)境，切實增強(qiáng)工作合力，形成依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界、共促發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局。
堅持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，必須發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要加快企業(yè)“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略、運營、管理全球化。要引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合價值最大化，模范履行社會責(zé)任，為全社會企業(yè)做出表率。
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。黨中央歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)。黨的十五屆四中全會明確提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了一系列新要求。實踐充分證明，黨建工作始終是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)的獨特政治資源，是實現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，努力把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。要堅持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合，繼續(xù)擴(kuò)大公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者范圍，逐步推進(jìn)選人用人機(jī)制職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
