新華社北京５月９日電 加強改革的“頂層設(shè)計”，是當下使用頻率頗高的一個詞匯。它不僅反映了社會各界對進一步推進改革的期待，而且表達了人們對改革政策措施更加具有科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的愿望。
改革，是當代中國最為鮮明的時代特征，也是最具廣泛性和感召力的社會共識。三十多年的改革開放，創(chuàng)造了綜合國力大幅躍升、人民生活顯著改善的“中國奇跡”，開辟出加快走向現(xiàn)代化的嶄新道路，成績有目共睹，方向完全正確。繼續(xù)堅定不移地深化改革，是實現(xiàn)民族復興偉業(yè)的必然選擇，也是適應形勢發(fā)展變化的必然要求。
發(fā)展永無止境，改革也不會一勞永逸。財富“蛋糕”做大了，“怎么切分”的問題隨之而來。解決制約發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題，涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，要深化改革，不可避免地會觸動既有利益格局，使得進一步深化改革面臨更加復雜的局面。這是改革步入“深水區(qū)”后風險增加、難度增大的一個新的特征。
近年來，改革繼續(xù)以不可逆轉(zhuǎn)之勢向前推進。同時由于改革尚不到位，某些地方和部門出現(xiàn)了“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”苗頭，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用遭遇行政權(quán)力的不當干預，致使一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難度加大。加強改革的“頂層設(shè)計”，增強改革的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，著力突破改革瓶頸，既是過去攻堅克難的成功經(jīng)驗，也是繼續(xù)深化改革的有效方法。
加強“頂層設(shè)計”，必須在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行，必須同基層干部群眾的實踐探索相結(jié)合。政策的生命力總是源于實踐。從安徽小崗村村民探索“大包干”到深刻變革農(nóng)村經(jīng)濟格局的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村改革、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌等重大改革之所以取得成功，釋放出巨大的經(jīng)濟社會活力，關(guān)鍵在于改革領(lǐng)導者對群眾意愿的深度關(guān)切，對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對基層探索實踐經(jīng)驗的及時總結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方大膽探索，重視基層鮮活實踐，是確?！绊攲釉O(shè)計”符合實際的重要條件，更是推動改革不斷深化的智慧之根、活力之源。
“頂層設(shè)計”意味著決策者具有敢于擔當?shù)臍v史責任感。改革攻堅期的“頂層設(shè)計”既需要執(zhí)政為民的情懷、科學合理的謀劃，也需要堅定篤行的勇氣和決心。根據(jù)中央決策部署，今年政府改革確定的重點任務分別涉及財稅金融、價格、收入分配、事業(yè)單位和政府自身等方面，并將制定收入分配改革總體方案列入年內(nèi)重點工作。這種直面難點矛盾、回應民眾關(guān)切的鮮明態(tài)度，扎實穩(wěn)健、攻堅克難的務實作風，必將有力推動改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為深化改革創(chuàng)造更多有利條件。
“頂層設(shè)計”需要站在國家層面總攬全局，統(tǒng)籌兼顧各方利益。在利益多元、訴求多樣的條件下，能否從維護最廣大人民根本利益出發(fā)，圍繞科學發(fā)展主題謀劃設(shè)計方案，決定著“頂層設(shè)計”的成效。創(chuàng)造條件讓不同群體的利益訴求都有機會充分表達，在最大范圍傾聽民意，最大程度集納民智，最大限度整合民力，就會形成最能代表廣大人民群眾利益、體現(xiàn)社會公平正義和時代進步潮流的改革方案，凝聚起最廣泛的改革共識，為深化改革、攻堅克難提供源源不斷的強大動力。
改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要突出階段性重點，也要通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。只有更加重視“頂層設(shè)計”，加強總體規(guī)劃，才能排除利益糾葛的干擾，以更大的決心和勇氣推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等各項改革，有效破除阻礙科學發(fā)展的各種深層次體制機制障礙，從而不斷把改革引向深入，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使改革成果更好地惠及全體人民，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。
