新華社北京５月８日電（記者杜宇）江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，這里三分之一的住戶享受了廉租房政策。６０多歲的陳三里就住在這里，她告訴記者：“每月只付２７元租金就住上這么好的房子啦!”陳三里一家居住條件的改善得益于我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)的保障性安居工程。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新介紹，“十一五”期間，全國(guó)１１４０萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和３６０萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。
事實(shí)上，隨著１９９８年住房制度改革的推進(jìn)，我國(guó)住房保障制度也經(jīng)歷著不斷突破、不斷完善的過(guò)程。人們逐步認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，僅靠商品化是不夠的。解決低收入群體的住房問(wèn)題要另辟蹊徑。
特別是２００７年８月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)：“通過(guò)政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問(wèn)題，是國(guó)際上的通行做法，也是政府解決民生難題不可回避的職責(zé)所在?！?/p>
自２００７年以來(lái)，中央財(cái)政投入力度不斷加大，從當(dāng)年的７２億元到２０１１年的１５２２億元，僅僅５年的時(shí)間，用于保障性安居工程建設(shè)的資金實(shí)現(xiàn)了２０多倍的增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，中央還在土地、稅收政策上給予支持，并加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度。
如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民也同樣享受住房保障政策的陽(yáng)光。一些地方還積極探索農(nóng)民工的住房保障，“夾心層”的住房之困有望得到緩解。
在大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)進(jìn)程中，確保質(zhì)量安全是一道“硬杠杠”。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，確保保障房質(zhì)量，必須嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)、建筑材料關(guān)、設(shè)計(jì)施工關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)這“四個(gè)關(guān)口”。同時(shí)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的保障房要依法依規(guī)追究責(zé)任。
在江西省九江建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，記者看到了一套遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在辦公室的電腦上，只要輸入項(xiàng)目名稱，或在電子地圖上點(diǎn)擊，就可通過(guò)視頻看到九江市任何一個(gè)保障房工地施工的情況，連工人是否佩戴安全帽都一清二楚。
隨著保障房建設(shè)大力度推進(jìn)，保障房大面積竣工，如何更加有序公正分配已提到議事日程，進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
據(jù)姜偉新介紹，“十一五”共開(kāi)工保障性住房１６３０萬(wàn)套，到２０１０年末基本建成１１００萬(wàn)套，２０１１年實(shí)際在建１５００萬(wàn)套左右，竣工投入使用的不低于３００萬(wàn)套。２０１２年保障房要基本建成５００萬(wàn)套以上，竣工量要高于上年。
中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，確保公平分配是關(guān)系保障性安居工程成敗及可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。
針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的借保障房分配變相進(jìn)行福利分房的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙購(gòu)騙租保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為，切實(shí)糾正將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途等行為。
各地也在實(shí)踐中探索行之有效的舉措。為了增加透明度，各地想了很多辦法，包括搖號(hào)實(shí)行全程電視直播，邀請(qǐng)監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)人代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公證人員全程公證，有的地方還推行街道民主評(píng)議會(huì)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，造成分配不公，更大的缺失是在立法層面。下一步還要健全糾錯(cuò)機(jī)制，處罰違規(guī)違紀(jì)公職人員，特別嚴(yán)重的還要移送司法機(jī)關(guān)。
盡管我國(guó)保障房建設(shè)取得顯著成績(jī)，但住房保障任務(wù)仍很艱巨。據(jù)調(diào)查，到２０１０年底，我國(guó)仍有２０００多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡(jiǎn)陋。其中１０００多萬(wàn)戶居住在棚戶區(qū)。另外，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來(lái)人口的住房困難問(wèn)題也比較突出。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)要建設(shè)３６００萬(wàn)套保障性住房。２０１１年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)１０００萬(wàn)套保障房的目標(biāo)，今年還將建設(shè)７００萬(wàn)套以上的保障房。人們有理由期待，隨著我國(guó)住房保障制度的不斷完善，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
