斬?cái)鄟y伸的手 敢問路在何方
——“亂收費(fèi)”問題治理工作透視
新華社北京４月１８日電（周英峰 李異馨）剛剛閉幕的全國糾風(fēng)工作會(huì)議作出決定，今年糾風(fēng)工作將重點(diǎn)治理六項(xiàng)亂收費(fèi)，治理亂收費(fèi)的號(hào)角再次吹響。
作為一種不正之風(fēng)，亂收費(fèi)現(xiàn)象讓人深惡痛絕。然而，亂收費(fèi)問題卻又屢禁不止，成為久治難愈的“頑疾”。斬?cái)鄟y伸的手，敢問路在何方？
亂收費(fèi)往往按下“葫蘆”又起“瓢”
教育亂收費(fèi)：收取高額擇校費(fèi)，學(xué)校出租公益設(shè)施謀利，名校教師私自在外辦輔導(dǎo)班……
醫(yī)療亂收費(fèi)：取消項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、變相多收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)……
涉農(nóng)亂收費(fèi)：向村級(jí)組織亂收費(fèi)、亂罰款和攤派，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁攤派資金、強(qiáng)行抵扣、搭車收費(fèi)……
……
長期以來，亂收費(fèi)一直是糾風(fēng)工作的重點(diǎn)對(duì)象。黨中央、國務(wù)院高度重視這一問題，各地各部門也采取了一系列措施，取得了階段性成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年我國清退教育亂收費(fèi)３．８億元，處理３６９６人；查處醫(yī)藥領(lǐng)域收受紅包、回扣、亂收費(fèi)等問題１３３８７個(gè)，處理３０３０人；查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害農(nóng)民利益問題２８２１個(gè)，責(zé)任追究１９８２人……
應(yīng)該說，治理成效不可謂不明顯，但與群眾的期望相比，治理亂收費(fèi)仍有較大的差距，最突出的體現(xiàn)是許多專項(xiàng)治理持續(xù)了較長時(shí)間，但仍不能從根本上解決問題，比如公路“三亂”問題、教育亂收費(fèi)問題等仍是糾而不止。
“當(dāng)前，涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的老問題尚未得到根本解決，一些部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費(fèi)等新問題又?jǐn)[在我們面前?！敝醒爰o(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任馬馼在全國糾風(fēng)工作會(huì)議上坦承。
一些老問題還沒有解決好，新的亂收費(fèi)問題已經(jīng)出現(xiàn)。“按下葫蘆浮起瓢”，這成為業(yè)內(nèi)人士對(duì)當(dāng)前亂收費(fèi)問題治理的一個(gè)形象描述。“亂收費(fèi)問題使政府日益面臨來自于群眾的信任危機(jī)，早已到了非治不可的地步?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。
重點(diǎn)糾正利用市場優(yōu)勢地位亂收費(fèi)
在部署糾風(fēng)工作主要任務(wù)時(shí)，全國糾風(fēng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年要在重點(diǎn)糾正一些部門和行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費(fèi)問題上取得明顯成效。
近年來，一些行業(yè)違背公平競爭的市場原則，隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題：
在零售行業(yè)，一些大型零售企業(yè)“店大欺客”，以各種名目向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，而且隨意性強(qiáng)、透明度差；
在物流領(lǐng)域，公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、違規(guī)設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)、以罰代管等問題突出，群眾投訴量日益增多；
在金融領(lǐng)域，一些銀行違規(guī)收費(fèi)、繼續(xù)收取已明令取消或禁止的收費(fèi)、搞捆綁收費(fèi)和強(qiáng)制收費(fèi)等問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注；
在電信行業(yè)，部分企業(yè)虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、垃圾短信、強(qiáng)制有償服務(wù)等問題突出，導(dǎo)致群眾意見很大；
……
“依托市場優(yōu)勢地位，巧立名目獲取利益，不僅危害到社會(huì)的公平，而且加重群眾對(duì)政府監(jiān)管的不信任。無論出于經(jīng)濟(jì)層面的考慮，還是民生層面的考慮，都需要予以重點(diǎn)糾正?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授說。
竹立家也指出，物流、電信等多個(gè)領(lǐng)域的亂收費(fèi)，給社會(huì)帶來了諸多矛盾，而且易誘發(fā)欺詐、行賄等更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須立即重拳出擊、堅(jiān)決清理。
據(jù)了解，針對(duì)商場、物流、銀行、電信、教育、涉農(nóng)六項(xiàng)亂收費(fèi)重點(diǎn)治理，有關(guān)部門將加緊制定實(shí)施意見，明確分工責(zé)任、具體措施和工作時(shí)限，并狠抓落實(shí)。
醫(yī)治亂收費(fèi)“頑疾”尚需更好“藥方”
據(jù)了解，對(duì)于六個(gè)領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題，有關(guān)部門今年仍將采取“專項(xiàng)治理”的方式進(jìn)行整頓。每個(gè)專項(xiàng)治理，都將建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由牽頭單位負(fù)責(zé)抓總，主管部門承擔(dān)具體工作。
同時(shí)，相關(guān)職能部門還將圍繞專項(xiàng)治理的主要任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，以適時(shí)督查、隨機(jī)抽查和明察暗訪等方式開展監(jiān)督檢查。檢查的重點(diǎn)也將放在基層站所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基層單位。
對(duì)于通過專項(xiàng)治理遏制亂收費(fèi)，王錫鋅指出，這種方法仍偏重于對(duì)末端、下游的治理。真正醫(yī)治亂收費(fèi)這個(gè)“頑疾”，應(yīng)更多從源頭治理上下功夫。
王錫鋅認(rèn)為，解決各領(lǐng)域的亂收費(fèi)問題，首先應(yīng)考慮建立良好的市場機(jī)制，形成自由競爭的環(huán)境，競爭多了價(jià)格自然下來了，亂收費(fèi)問題也會(huì)相應(yīng)減少。同時(shí)，要打破行政權(quán)力與市場主體之間的利益聯(lián)系，政府不應(yīng)該與民爭利。
“把亂收費(fèi)治理住，首先要建立一個(gè)透明的、強(qiáng)有力的監(jiān)督平臺(tái)；其次，要加大對(duì)違規(guī)者的懲處力度，可以借鑒國外的一些規(guī)章制度，給出開除公職等更嚴(yán)厲的處分?！敝窳⒓覄t建議說。
解決亂收費(fèi)問題，關(guān)乎群眾切身利益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)治理多年、屢有反彈的老問題，應(yīng)該找準(zhǔn)癥結(jié)，尋求新的突破口；對(duì)于當(dāng)前熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題以及苗頭性、傾向性問題，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟蹤，制定切實(shí)可行的對(duì)策和建議。
有關(guān)專家同時(shí)指出，當(dāng)前更為重要的是，要下決心突破一些體制機(jī)制障礙，抓緊完善相關(guān)的制度和政策設(shè)計(jì)，克服亂收費(fèi)背后的利益驅(qū)動(dòng)因素，努力鏟除滋生亂收費(fèi)的土壤和條件。
