立法為校車畫出“安全線”——聚焦校車安全管理?xiàng)l例
新華社北京４月１０日電（記者楊維漢、陳菲）國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》。這個(gè)校車安全管理的專門行政法規(guī)，針對(duì)校車安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，從制度的頂層設(shè)計(jì)打造“移動(dòng)的安全校舍”，努力保障校車安全，為孩子們上下學(xué)畫出了“安全線”。
校車在非高速路行駛時(shí)速不得超過(guò)６０公里
校車是孩子們“移動(dòng)的校舍”，控制好行駛的速度非常關(guān)鍵。為了確保學(xué)生乘坐校車安全，條例規(guī)定，載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)８０公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)６０公里。
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，對(duì)校車時(shí)速的限制，考慮到了中國(guó)道路交通的各種狀況，根據(jù)道路交通不同狀況區(qū)分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行時(shí)速限制。這是科學(xué)合理的區(qū)分。
為了保證學(xué)生安全，特別是針對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)道路的實(shí)際情況，條例要求，校車行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段?！拜d有學(xué)生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)２０公里?！?/font>
同時(shí)，條例為了保證校車車況良好適行，以及校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合規(guī)定的資格條件，還規(guī)定校車每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)嗣磕甓家邮芄步还懿块T的審驗(yàn)。
取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以提供校車服務(wù)
條例規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車服務(wù)。
同時(shí)，條例還規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)?！?/font>
國(guó)務(wù)院法制辦工交司司長(zhǎng)趙曉光說(shuō)，征求意見(jiàn)稿曾規(guī)定只有企業(yè)和按照政府規(guī)定設(shè)立的運(yùn)營(yíng)單位可以提供校車服務(wù)，條例規(guī)定，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)卣慕M織下也可以提供校車服務(wù)。這是考慮到農(nóng)村校車服務(wù)企業(yè)較少，采取的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施，把個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也納入了校車服務(wù)提供者的范圍，只要符合條件也可以提供校車服務(wù)。
趙曉光說(shuō)，在立法調(diào)研的過(guò)程中了解到，一些地方個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定，在統(tǒng)一組織下提供校車服務(wù)。有些地方個(gè)體運(yùn)輸者和學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級(jí)政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以提供校車服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守條例的相關(guān)安全管理規(guī)定。趙曉光說(shuō)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不允許擅自提供校車服務(wù)、招攬學(xué)生。條例對(duì)申請(qǐng)校車使用許可，設(shè)置了嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，對(duì)校車的安全運(yùn)行也有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，確保校車安全運(yùn)行。
校車享有通行“優(yōu)先權(quán)” 不避讓將罰款２００元
條例規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。
據(jù)介紹，在條例起草過(guò)程中，多數(shù)意見(jiàn)贊成校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認(rèn)為這是條例的“亮點(diǎn)”。全國(guó)人大代表周洪宇認(rèn)為：“這是對(duì)絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對(duì)國(guó)際慣例的認(rèn)可。孩子們?cè)诘缆方煌ㄖ惺侨鮿?shì)群體，必須保護(hù)?！?/font>
條例對(duì)校車通行優(yōu)先權(quán)特別是社會(huì)車輛避讓校車規(guī)定得比較具體，“校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)?！?/font>
“校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！睂?duì)不避讓校車的違法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處２００元罰款。”
當(dāng)然，條例對(duì)校車的安全行駛也有規(guī)定，“校車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。學(xué)校和校車服務(wù)提供者不得要求校車駕駛?cè)顺瑔T、超速駕駛校車?！?/font>
王敬波說(shuō)：“校車優(yōu)先通行不是一個(gè)簡(jiǎn)單條文，而是一種導(dǎo)向，樹立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念，對(duì)于保障未成年學(xué)生集體乘車的交通安全很有必要，也有利于在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)孩子、禮讓校車的文明風(fēng)尚。”
校車駕駛?cè)速Y格條件比一般駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格
駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。條例明確規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛校車?！?/font>
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鑒于校車乘坐對(duì)象的特殊性，條例對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。
條例規(guī)定，校車駕駛?cè)巳〉眯＼囻{駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有３年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在２５周歲以上，不超過(guò)６０周歲；最近連續(xù)３個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄；無(wú)致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；無(wú)飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近１年內(nèi)無(wú)駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；無(wú)犯罪記錄；身體健康，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄。
校車駕駛?cè)说馁Y格條件也經(jīng)過(guò)了反復(fù)討論?！坝械囊庖?jiàn)認(rèn)為，如果規(guī)定太嚴(yán)，司機(jī)就不好找，尤其是農(nóng)村地區(qū)，符合條件的駕駛員會(huì)更難找。但多數(shù)意見(jiàn)都認(rèn)為，校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更嚴(yán)格一些才行?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
北師大教育學(xué)部教授袁桂林認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)藷釔?ài)教育事業(yè)而且品行端正。他說(shuō)：“因?yàn)樾＼嚥粌H僅是一個(gè)交通工具，還是一個(gè)流動(dòng)教室，是一個(gè)教育場(chǎng)所，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹立良好的榜樣?！?/font>
未取得校車標(biāo)牌的車輛不得作為校車使用
校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。
條例明確，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的７座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。
條例規(guī)定，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。校車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修，消除安全隱患。
有關(guān)專家表示，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在制定我國(guó)的校車安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，既要保障安全，又要經(jīng)濟(jì)適用。
校車要配備照管人員隨車全程照管乘車學(xué)生
條例規(guī)定，“配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員?！?/font>
條例同時(shí)規(guī)定，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)。未依照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處５００元罰款。隨車照管人員未履行規(guī)定的職責(zé)的，由學(xué)校或者校車服務(wù)提供者責(zé)令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。
校車超員依法從重處罰 法規(guī)加大對(duì)涉校車違法行為處罰力度
新華社北京4月10日電（記者陳菲、楊維漢）校車超員是校車發(fā)生安全事故的重要原因。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《校車安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，校車載人超過(guò)核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
條例對(duì)違法使用拼裝車輛充當(dāng)校車的行為，處罰更加嚴(yán)厲。條例規(guī)定，使用拼裝車或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對(duì)駕駛?cè)颂帲玻埃埃霸陨希担埃埃霸韵碌牧P款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛所有人處８萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，“條例對(duì)違法行為的處罰力度是比較大的，比如使用拼裝車接送學(xué)生的，都規(guī)定了高額的處罰。這樣規(guī)定都是為了形成強(qiáng)大的威懾力，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰措施，防患于未然?！?/p>
條例規(guī)定，使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留該機(jī)動(dòng)車，處１萬(wàn)元以上２萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。
同時(shí)，條例還對(duì)學(xué)校、地方政府等違反校車安全管理規(guī)定的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。學(xué)校違反本條例規(guī)定的，除依照本條例有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由教育行政部門給予通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)政府舉辦的學(xué)校的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員５年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。
條例還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
專家認(rèn)為，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是一方面，更重要的是要確保監(jiān)管執(zhí)法到位，使得法律責(zé)任足以起到應(yīng)有的懲戒和警示作用。
