新華社北京４月１日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者 )就在“小產(chǎn)權(quán)房”問題懸而未決之際，一種與之性質(zhì)相似的“小產(chǎn)權(quán)墓”正在農(nóng)村集體土地上滋生蔓延。
我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》明確：“農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地”。但“新華視點(diǎn)”記者日前在北京、山東、遼寧多地采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)村公益性墓園正成為面向城市居民熱銷的“小產(chǎn)權(quán)墓”。
違規(guī)熱銷 “９５％以上賣給市區(qū)”
在濟(jì)南市市中區(qū)黨家鎮(zhèn)，坐落著“杏葉山公墓”和“后龍福壽園”兩家“小產(chǎn)權(quán)墓”園。同樣是一平方米的墓位，在這里只需要７６００元、６５００元，價(jià)格比正規(guī)墓地低了將近一半。
在北京八寶山殯儀館外，墓地推銷員發(fā)來的傳單介紹，“北京十三陵盤龍臺(tái)公墓，清明節(jié)９.７折優(yōu)惠，７０歲以上老人參觀，免費(fèi)上門接送”。然而，記者查詢民政局相關(guān)批文后發(fā)現(xiàn)，這是一家位于昌平區(qū)德陵村的公墓，這個(gè)村里還有另一家德陵公墓，都是農(nóng)村公益性公墓。
銷售人員說，德陵公墓和盤龍臺(tái)公墓都已銷售了上千個(gè)墓位，最便宜的９０００多元，“９５％以上的都是賣給市區(qū)的，性價(jià)比合適”。豪華家族墓的售價(jià)更是驚人。盤龍臺(tái)公墓的銷售人員也向記者推銷6-7平方米的家族墓，稱價(jià)格可面談。在位于河北涿州的小產(chǎn)權(quán)墓地臥龍公墓，一塊標(biāo)價(jià)368萬元的天價(jià)家族墓地占地約60-70平方米。
坐落在遼寧省新民市陶屯鎮(zhèn)羊草溝村的“圣河山生態(tài)息園”，是農(nóng)村公益性公墓，違規(guī)對(duì)外銷售墓穴達(dá)３年多，當(dāng)?shù)孛裾志珠L(zhǎng)聽聞?dòng)浾卟稍L此事竟然推說“什么也不知道”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圣河山生態(tài)息園雖然被新民市有關(guān)部門叫停或處罰多次，但至今仍然在公開銷售，且還在擴(kuò)大規(guī)模加緊建設(shè)。墓地自西向東綿延數(shù)百米仍然看不到頭。銷售員說，已經(jīng)賣出了６０００多個(gè)墓位，大部分都是沈陽市內(nèi)居民購(gòu)買的。
墓價(jià)節(jié)節(jié)攀升 暴利背后有推手
為了遏制墓穴炒作，山東等地出臺(tái)了“每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購(gòu)置一個(gè)墓穴”的地方規(guī)定。但在濟(jì)南杏葉山公墓，當(dāng)記者詢問購(gòu)買公墓需要提供什么證明時(shí)，孫經(jīng)理說：“不需要什么證明，拿錢就行，你愿意買多少個(gè)都行。”
《殯葬管理?xiàng)l例》明確“禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地”“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積”。但在濟(jì)南杏花山公墓，記者看到，家族墓面積大約６０平方米，獨(dú)顯“幽靜與寬敞”。孫經(jīng)理告訴記者：“這樣的家族墓地是論平方米來賣的，每平方米大約４０００元，數(shù)量有限，專供高端人群。”
在遼寧“圣河山生態(tài)息園”，記者見到，各種墓穴中，最低價(jià)格為3880元，最高為6.88萬元。銷售員說，目前正在建設(shè)新的墓穴，總體規(guī)劃面積將達(dá)到2000畝。新墓穴面市后價(jià)格將大幅上漲，例如面積較大的家族墓起價(jià)達(dá)到30萬元，以前按照墓穴賣，以后將按照平方米賣。
盡管民政部三令五申“嚴(yán)禁墓穴炒作傳銷”，但記者在多地調(diào)查“小產(chǎn)權(quán)墓”時(shí)，均有銷售人員奉勸記者“快快出手”，理由是“墓價(jià)節(jié)節(jié)攀升，投資收益有保障”。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅僅三四年時(shí)間，北京市屬的１５家經(jīng)營(yíng)性公墓中，除了八達(dá)嶺人民公墓沒有漲價(jià)，寶云嶺墓園年均漲幅１０.３％以外，其他公墓的最低價(jià)格年均增長(zhǎng)率都在２５％以上?！靶‘a(chǎn)權(quán)墓”也聞風(fēng)看漲。
在北京，一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，陵園墓地開發(fā)的利潤(rùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房地產(chǎn)業(yè)。目前的基本做法為，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者民政局合作，由對(duì)方出地，老板投資。一般每畝山地成本２０萬元左右，可修建３５０個(gè)標(biāo)準(zhǔn)墓位，按照每個(gè)墓位銷售價(jià)一萬元計(jì)算，每畝銷售額可達(dá)３５０萬元。公墓是免收營(yíng)業(yè)稅的，除去單個(gè)墓穴石料的錢（按２０％匡算）和土地成本，開發(fā)商的利潤(rùn)超過２００％。
整治小產(chǎn)權(quán)墓亂象應(yīng)疏堵結(jié)合
違規(guī)銷售的背后是違法占地。濟(jì)南市民政局社會(huì)事務(wù)處副調(diào)研員于兆偉介紹說，濟(jì)南市杏葉山公墓并不在經(jīng)市中區(qū)批準(zhǔn)的公益性公墓名單之列，是典型的“未批先建”。
“小產(chǎn)權(quán)墓”違規(guī)銷售為何無法取締？遼寧省新民市殯葬管理所副所長(zhǎng)曲延生說，相關(guān)部門對(duì)圣河山生態(tài)息園曾3次要求其停業(yè)整頓，并處80萬元的罰款?！暗裾块T沒有執(zhí)法權(quán)，力度小。從目前來看，也沒有辦法將其叫?！?。
購(gòu)買墓地的一些市民表示，并不知道農(nóng)村公益性公墓屬于“小產(chǎn)權(quán)墓”。如果民政部門明知墓園屬于違規(guī)銷售，就應(yīng)該公示禁止購(gòu)買。但這些“小產(chǎn)權(quán)墓”園違法銷售多年得不到處理，說明相關(guān)部門是“睜一只眼閉一只眼”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，近年來殯葬業(yè)市場(chǎng)化程度越來越高，一些大城市經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓的比例失調(diào)，滿足城市低收入群體需要的公益性公墓嚴(yán)重短缺，有些人感受“死不起”，這給低價(jià)“小產(chǎn)權(quán)墓”帶來巨大市場(chǎng)。在農(nóng)村，監(jiān)管工作嚴(yán)重滯后，公益性公墓建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，違規(guī)建墓、違法占地、違規(guī)銷售的現(xiàn)象普遍存在。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展?jié)M足城市低收入群體需要的公益性公墓。
曲延生表示，打著公益性墓地招牌，行經(jīng)營(yíng)性墓地之實(shí)，此風(fēng)不可漲，一旦放開就可能會(huì)出現(xiàn)大量在農(nóng)村集體土地上劃地建墓的情況，就會(huì)對(duì)農(nóng)村土地、山林甚至風(fēng)景區(qū)形成威脅。
專家建議，民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定和公墓建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓對(duì)外出售墓穴的，其用地按非法轉(zhuǎn)讓土地論處，嚴(yán)肅處理其非法占地行為。
