中央紀委、中央組織部、國務(wù)院國資委、監(jiān)察部、中華全國總工會、全國工商聯(lián)等全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員單位日前聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)民主管理規(guī)定》。據(jù)悉，這是26年來，我國首次以六部門共同頒布規(guī)章的形式全面規(guī)范以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，并且打破了企業(yè)所有制界限，明確非公有制企業(yè)也應(yīng)實行民主管理。
《規(guī)定》最大的突破在于明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，所有的企業(yè)都要實行民主管理。這意味著非公有制企業(yè)建立職工代表大會、廠務(wù)公開制度，公司制企業(yè)設(shè)立職工董事、職工監(jiān)事有了強有力的法律和政策支持保障，更多企業(yè)職工將能夠規(guī)范有效地行使民主管理權(quán)力。
據(jù)介紹，《規(guī)定》對職工代表大會的定性和定位問題做了界定。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室負責人表示，《規(guī)定》澄清了原有的兩種極端認識，即可用其他職工參與企業(yè)管理方式取代職工代表大會，或者以企業(yè)民主管理替代行政管理。該負責人說，《規(guī)定》第一章第三條即明確“職工代表大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式”，這表明職工代表大會不是取代企業(yè)管理機構(gòu)的正常管理，其他民主管理方式也不能替代職工代表大會作為企業(yè)民主管理的基本制度。
《規(guī)定》在對企業(yè)職工代表大會職權(quán)、組織和工作制度作出統(tǒng)一規(guī)范的同時，關(guān)照了不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同治理結(jié)構(gòu)企業(yè)的實際情況，對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，公司制企業(yè)，縣級以下不具備單獨建立職工代表大會制度條件的中小企業(yè)，集團企業(yè)建立職代會制度分別作出了規(guī)定, 增強了企業(yè)實行民主管理的針對性和操作性。
針對企業(yè)用工形式多樣化的實際，《規(guī)定》明確了“與企業(yè)簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系以及與企業(yè)存在事實勞動關(guān)系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權(quán)利”，解決了一些企業(yè)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等所謂“非正式職工”不能成為職工代表的問題，擴大了職工代表大會的代表性，有效地保障了普通職工參與企業(yè)管理的合法權(quán)益。（記者 潘躍）
