讓“陽(yáng)光”照亮行政權(quán)力
——２０１１年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)工作綜述
新華社北京２月２９日電（記者 周英峰）２０１１年，各地區(qū)各部門以人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，不斷提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)、逐步深入、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了新的明顯成效。
圍繞中心工作，促進(jìn)中央重大決策部署貫徹落實(shí)
各地區(qū)各部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)中央重大決策部署的落實(shí)。重點(diǎn)公開(kāi)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況，在保障人民群眾知情權(quán)的同時(shí)，使人民群眾更加理解、支持和擁護(hù)中央重大決策。
同時(shí)，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、廣播以及政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等方式，及時(shí)公開(kāi)教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)政策措施的主要內(nèi)容，擴(kuò)大政策知曉面，將政府施政行為置于人民群眾監(jiān)督之下，使中央重大決策部署不折不扣地落實(shí)到位。
堅(jiān)持公開(kāi)原則，加大政府信息公開(kāi)力度
各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制、信息發(fā)布保密審查機(jī)制，妥善處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)政府信息的透明度。加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)制度研究，統(tǒng)一規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作，拓寬群眾依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，滿足人民群眾獲取和利用政府信息的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）主動(dòng)公開(kāi)政府信息２８８５萬(wàn)多條，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息１３０多萬(wàn)條，８５％以上的申請(qǐng)都予以公開(kāi)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位主動(dòng)公開(kāi)政府信息１４９萬(wàn)多條，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息３０００多條，７０％以上的申請(qǐng)都予以公開(kāi)。
各地區(qū)各部門堅(jiān)持推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，將權(quán)力行使置于陽(yáng)光之下接受監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）全部開(kāi)展了這項(xiàng)工作，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有７０個(gè)部門和單位已開(kāi)展了這項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門大力開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，建立健全行政處罰、行政許可等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。福建省規(guī)范行政裁量權(quán)合計(jì)１６．５萬(wàn)項(xiàng)，細(xì)化裁量權(quán)等級(jí)４５．８萬(wàn)項(xiàng)并向社會(huì)公開(kāi)。
增強(qiáng)公開(kāi)功能，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)
各地區(qū)各部門不斷提高政務(wù)公開(kāi)的社會(huì)效益，將公開(kāi)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)政務(wù)（行政）服務(wù)中心的建設(shè)和管理，著力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。截至２０１１年底，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心２９１２個(gè)（含各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心），其中，省級(jí)中心１０個(gè)，市（地）級(jí)３６８?jìng)€(gè)，縣（市）級(jí)２５３４個(gè)。３０３７７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心。全國(guó)省級(jí)政務(wù)（行政）服務(wù)中心２０１１年共辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)２２７．７萬(wàn)多件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到９８％。各地把政務(wù)（行政）服務(wù)中心作為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化進(jìn)一步推進(jìn)。
基層政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，通過(guò)多種方式為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，目前，已在全國(guó)確定１００個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位，各試點(diǎn)單位正按文件要求清理規(guī)范政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，著手研究建立或調(diào)整電子政務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。各地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大與群眾關(guān)系密切的服務(wù)項(xiàng)目，推行免費(fèi)便民服務(wù)代辦制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。浙江省在所有鄉(xiāng)村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民提供直接服務(wù)平臺(tái)。廣西、貴州整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的社會(huì)公共服務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)窗口統(tǒng)一受理代辦，滿足了基層群眾的需求。
豐富公開(kāi)載體，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的互動(dòng)性和實(shí)效性
各地區(qū)各部門堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)，在實(shí)踐中不斷完善政務(wù)公開(kāi)載體，在發(fā)揮傳統(tǒng)公開(kāi)方式優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，暢通政府和群眾溝通渠道。河北省開(kāi)通運(yùn)行“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，實(shí)時(shí)聽(tīng)取群眾反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議，及時(shí)解決問(wèn)題，改進(jìn)工作。湖南省建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)的集中管理、實(shí)時(shí)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核和視頻監(jiān)控。在公安部指導(dǎo)下，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)了數(shù)千個(gè)政務(wù)微博，使警民溝通更加暢通便利，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更加及時(shí)。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸部門開(kāi)通了網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，建成了行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)。
完善公開(kāi)制度，提升工作制度化、規(guī)范化水平
在認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)各部門實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，為新形勢(shì)下做好政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作提供了制度保障。最高人民法院加緊信息公開(kāi)配套制度的研究，出臺(tái)《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，指導(dǎo)、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織深入開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年各?。▍^(qū)、市）制發(fā)政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定９８件，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位制發(fā)政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定８１件，２０多個(gè)?。ㄊ校┭芯恐贫松罨?wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施辦法。制度建設(shè)的加強(qiáng)，為政務(wù)公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
拓展公開(kāi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)新發(fā)展
在行政決策公開(kāi)方面，各地區(qū)各部門建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。天津、河北、江蘇、浙江、廣東、江西等地，在涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目決策前，通過(guò)召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)以及開(kāi)設(shè)互動(dòng)專欄、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況及時(shí)反饋。
在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)方面，建立健全中央財(cái)政月度收支情況定期公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。２０１１年，報(bào)送全國(guó)人大審議部門預(yù)算的９８家單位，有９０家公開(kāi)了部門預(yù)算。編報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算的１３１家中央部門，９９家公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和５個(gè)計(jì)劃單列市都公開(kāi)了公共財(cái)政預(yù)算，有２４個(gè)省公開(kāi)了政府性基金預(yù)算，５個(gè)省公開(kāi)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
在工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。截至２０１１年底，全國(guó)在政府門戶網(wǎng)站建立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄７０００多個(gè)，發(fā)布項(xiàng)目信息１３０萬(wàn)條、信用信息３３６萬(wàn)條，其中企業(yè)不良行為信息４．０６萬(wàn)條。工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索國(guó)家級(jí)平臺(tái)初步建成，并已與廣東、安徽、江蘇、杭州等地方平臺(tái)連通，實(shí)現(xiàn)了綜合檢索服務(wù)。
