幾天前，梁平縣政府信箱收到了一封感謝信。
一位遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的網(wǎng)友給梁平縣政府信箱發(fā)了一封郵件，咨詢關(guān)于農(nóng)村老房子轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。讓他沒(méi)想到的是，僅僅一天時(shí)間，該縣國(guó)土房管局就接辦了該件，并進(jìn)行了詳細(xì)回復(fù)。
第二天中午，在看到網(wǎng)上掛出的回復(fù)信后，該網(wǎng)友非常激動(dòng)，給梁平縣政府信箱寫了一封感謝信：非常感謝你們的回答，原來(lái)我是抱著試一下的態(tài)度來(lái)咨詢你們，沒(méi)有想到這么快就得到答案了。過(guò)去，總認(rèn)為辦事要講關(guān)系，但這次改變了我的看法。
該網(wǎng)友的印象，并不是特例。以群眾滿意為“試金石”，近年來(lái)，重慶市深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，各級(jí)政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，老百姓辦事“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象基本消失，密切了政府與群眾的聯(lián)系。同時(shí)，行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，改善了發(fā)展環(huán)境，為重慶大開放大發(fā)展構(gòu)建了高效運(yùn)行的行政體系。
關(guān)注群眾訴求 政府信息公開“一網(wǎng)打盡”
今年10月初，北京大學(xué)公布《中國(guó)行政透明度報(bào)告（2010-2011年度）》，重慶位列省級(jí)政府第三位。
這是北大第二次發(fā)布年度報(bào)告，評(píng)測(cè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索和實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)《信息公開條例》的實(shí)施情況進(jìn)行觀察和評(píng)估。其中，政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，正是此次測(cè)評(píng)重點(diǎn)。
重慶市政府網(wǎng)站主要有三部分內(nèi)容：政府信息、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市政府網(wǎng)站公開信息10萬(wàn)余條，重點(diǎn)公開人事、財(cái)政預(yù)決算情況、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)及實(shí)施情況等內(nèi)容。
主動(dòng)公開信息之外，如何反映群眾訴求，讓群眾及時(shí)準(zhǔn)確地得到政務(wù)信息，是深化政務(wù)公開的重點(diǎn)。今年以來(lái)，政府網(wǎng)站受理信息咨詢查詢33863件，主要涉及社保、教育、征地拆遷、人事、醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容，其中申請(qǐng)公開800余件，主要涉及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃、社會(huì)保障等，80%已予以公開。
為避免各區(qū)縣網(wǎng)站成“擺設(shè)”，重慶市率先在省級(jí)政府采用月度業(yè)務(wù)考核和年度綜合考核的績(jī)效考核模式。市政府電子政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受理市民郵件必須“日積日清”：“市民郵件咨詢或投訴必須在24小時(shí)內(nèi)登記，受不受理要給出明確意見?！币话戕k理周期不超過(guò)22個(gè)工作日。
為保證辦理質(zhì)量，重慶市以群眾滿意為準(zhǔn)則，用好考核機(jī)制這個(gè)“指揮棒”，發(fā)揮倒逼作用?！懊恳环饣貜?fù)處理的郵件，質(zhì)量如何都要由社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行打分?！痹撠?fù)責(zé)人表示，社會(huì)監(jiān)督員主要由人大代表、政協(xié)委員及部分熱心市民組成?！懊咳沾蚍?，每月積分，每年算總分，納入?yún)^(qū)縣年度考核。”
目前，以全市政府公開信箱為載體，重慶市已構(gòu)建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)政府近100個(gè)部門和單位的網(wǎng)上協(xié)同為民服務(wù)體系，每天受理咨詢、投訴郵件300多件。截至11月30日，市政府公開信箱受理郵件99281件，辦理80266件，辦結(jié)率達(dá)80.4%。
與民方便 “一站式服務(wù)”電子監(jiān)察系統(tǒng)全覆蓋
加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)只是一方面，重慶市以政府新聞發(fā)布會(huì)、政府信息公開查詢系統(tǒng)、手機(jī)短信、數(shù)字電視政務(wù)信息系統(tǒng)等為載體，不斷拓展政務(wù)公開的形式和渠道。
目前，全市已建立三級(jí)政府新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布媒體關(guān)注和群眾關(guān)心的相關(guān)信息，比如，個(gè)人住房房產(chǎn)稅、公租房、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等重大事項(xiàng)的信息披露。再如，我們推進(jìn)交巡警合一改革，建立起了500個(gè)交巡警平臺(tái)，大大提高了街面見警率，更方便、快捷地服務(wù)群眾，警務(wù)查詢系統(tǒng)也極大地方便了群眾。建立藥品交易所，以公開方式掛牌競(jìng)價(jià)，使藥品價(jià)格下降26%,有效緩解了群眾買不起藥、吃不起藥的突出問(wèn)題。
信息公開之外，辦事公開也是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。為與民方便，重慶市狠抓兩個(gè)清理，即對(duì)行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。
目前，重慶市行政審批項(xiàng)目經(jīng)過(guò)先后8次清理，已由近2000余項(xiàng)減至500余項(xiàng)。行政事業(yè)性收費(fèi)已由1000余項(xiàng)減至323項(xiàng)?！白龅侥軠p則減，盡量減，切實(shí)改善重慶市的發(fā)展環(huán)境?！笔姓k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
清理的同時(shí)，抓好兩個(gè)控制。嚴(yán)格控制權(quán)力私設(shè)濫用和自由裁量權(quán)。在控制權(quán)力私設(shè)濫用方面，要求各地各部門對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行梳理，嚴(yán)格審查。2008年以來(lái)，重慶市先后投入2700萬(wàn)元，全市38個(gè)區(qū)縣、45個(gè)市級(jí)部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為建立“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的審批機(jī)制搭建了平臺(tái)，避免了暗箱操作，防止腐敗。
在控制自由裁量權(quán)方面，市政府專門出臺(tái)了《重慶市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，規(guī)定主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的不予處罰。處罰數(shù)額有一定幅度的，一般不得執(zhí)行最高限額。目前，在重慶市交巡警執(zhí)法中，對(duì)輕微違規(guī)的，基本以教育為主，不再進(jìn)行罰款處置。
突出四大重點(diǎn) 破解“關(guān)心的不公開”瓶頸
公眾對(duì)政務(wù)信息的關(guān)心，實(shí)質(zhì)是對(duì)自身利益的關(guān)切。然而，“公開的不關(guān)心，關(guān)心的不公開”等現(xiàn)象曾廣受詬病。如何破解這一瓶頸？重慶政務(wù)公開創(chuàng)新內(nèi)容，突出了“四個(gè)重點(diǎn)”。
首先，抓好行政決策公開，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都廣泛征求群眾意見。
其次，抓好關(guān)乎民計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開，讓每位政府工作人員都明確職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉并監(jiān)督政府是如何辦事的、辦得怎么樣。
第三，抓好面向群眾的辦事公開，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域的辦事公開，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。
另外，還抓好政務(wù)公開向基層的延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，重點(diǎn)公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。
市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，要建設(shè)人民滿意的政府，政務(wù)公開是必需的“窗口”和“切入點(diǎn)”。是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”，地區(qū)發(fā)展環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”，協(xié)調(diào)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”，更是政府自身建設(shè)的“緊箍咒”。
正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，重慶市政務(wù)公開工作有考評(píng)，有問(wèn)責(zé)，完善并落實(shí)政務(wù)公開的責(zé)任制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制等，形成主動(dòng)公開、互動(dòng)交流、有效監(jiān)督的評(píng)價(jià)體系。
目前，重慶市政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市政府督查室合署辦公，把群眾對(duì)政務(wù)公開的評(píng)議意見，與行風(fēng)評(píng)議、行政效能考核等結(jié)合起來(lái)，加大群眾評(píng)議的權(quán)重。對(duì)考核結(jié)果，還要進(jìn)行通報(bào)，差等次的，要限期整改。連續(xù)兩年被評(píng)為差等次的，還要對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。對(duì)群眾投訴處理不及時(shí)、政務(wù)公開中有違紀(jì)行為的，還要依規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任。
“重慶的辦事效率高，投資環(huán)境好。”不少外來(lái)投資者如此贊道。近年來(lái)，隨著重慶開放力度地加大，越來(lái)越多的海外投資者來(lái)渝“搶灘”，高效的行政體系已成為重慶的吸引力之一，支撐起重慶大開放大發(fā)展格局。（記者 何清平 實(shí)習(xí)生 田堃靈）
