嚴(yán)把“執(zhí)行關(guān)” 破解“執(zhí)行難”
——去年全國(guó)法院執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率實(shí)際執(zhí)行率同比顯著提高
新華社北京２月２７日電（記者 楊維漢）“多虧了法院幫我把應(yīng)得的錢(qián)執(zhí)行回來(lái)，我終于能過(guò)好這個(gè)年了?！保玻埃保材甏汗?jié)前，曾在北京某賓館工作的王大姐心情特別愉快。幾年前，王大姐因?yàn)楣べY糾紛，把原單位告到北京市豐臺(tái)區(qū)法院。經(jīng)過(guò)審理，法院判王大姐勝訴。但是單位就是拖著不給錢(qián)。經(jīng)過(guò)近一年的努力，法院加大執(zhí)行力度，終于把錢(qián)款交到王大姐手中。
這是人民法院破解“執(zhí)行難”的一個(gè)縮影。記者２７日從最高人民法院獲悉，２０１１年，全國(guó)法院執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率和實(shí)際執(zhí)行率與去年同期相比分別提高了４．５５個(gè)百分點(diǎn)和７．３３個(gè)百分點(diǎn)，有力推動(dòng)了執(zhí)行工作的良性發(fā)展。
“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾人民法院，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為解決這一“老大難”問(wèn)題，最高人民法院近年來(lái)從執(zhí)行權(quán)配置入手，積極推行執(zhí)行體制改革，相繼出臺(tái)了執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)，法院委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的若干規(guī)定等文件，建立執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)分權(quán)制約體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。
最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，科學(xué)、合理配置執(zhí)行權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序，是推進(jìn)執(zhí)行工作有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。最高人民法院作出如下部署：
——明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)力劃分，執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)分離。地方各級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立和其他業(yè)務(wù)庭平級(jí)的執(zhí)行實(shí)施和執(zhí)行審查部門(mén)，分別行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。執(zhí)行實(shí)施權(quán)由具備執(zhí)行員身份的人員行使，執(zhí)行審查權(quán)由具有法官身份的人員行使。
——優(yōu)化重組執(zhí)行資源。高、中級(jí)人民法院和有條件的基層法院成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量，負(fù)責(zé)調(diào)配、指揮轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行力量，組織轄區(qū)內(nèi)法院的聯(lián)合執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行，查找被執(zhí)行人下落和財(cái)產(chǎn)線索，減少和防止轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。
——加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。中級(jí)以上法院對(duì)轄區(qū)人民法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)行效率。
改革措施一步步落實(shí)，成效也在一天天彰顯。
——各地“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”已達(dá)９８４家。
——２０１１年前三季度統(tǒng)計(jì)顯示，最高人民法院受理的執(zhí)行信訪案件大體呈現(xiàn)“一降一升一少”良好趨勢(shì)，即來(lái)院信訪案件案訪比下降、積案化解率上升、執(zhí)行來(lái)訪占全院來(lái)訪比例較少。
——聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，法院之間委托執(zhí)行機(jī)制的完善，形成法院內(nèi)外解決執(zhí)行難問(wèn)題的合力。在聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)，執(zhí)行威懾、強(qiáng)制措施也有效震懾了意圖規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人。
司法委托評(píng)估拍賣(mài)與審判執(zhí)行分離的改革，也是人民法院改革執(zhí)行體制的重大舉措。通過(guò)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、委托方式、場(chǎng)所等，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣(mài)徹底分離。
司法拍賣(mài)處于權(quán)利兌現(xiàn)、利益交割的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于各方利益競(jìng)相追逐、各種“潛規(guī)則”滋生交錯(cuò)的敏感區(qū)域。
人民法院近年來(lái)查處的違法違紀(jì)案件中，近７０％集中在民事執(zhí)行領(lǐng)域，而其中約７０％又發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣(mài)環(huán)節(jié)。
為此，一些地方人民法院積極探索司法拍賣(mài)改革實(shí)踐，通過(guò)引入第三方交易平臺(tái)、實(shí)行電子競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式，取得了顯著成效，增強(qiáng)了涉訟資產(chǎn)交易的公正性，提升了司法公信力，維護(hù)了人民群眾合法利益。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國(guó)法院統(tǒng)一推行司法拍賣(mài)改革，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：
統(tǒng)一管理部門(mén)——司法技術(shù)管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外委托拍賣(mài)，作為拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行部門(mén)的中間協(xié)調(diào)部門(mén)，隔斷執(zhí)行員與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)；
統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——由政府有關(guān)部門(mén)評(píng)定的具有司法拍賣(mài)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)均可進(jìn)入司法拍賣(mài)；
統(tǒng)一隨機(jī)方式——原則上由中級(jí)以上人民法院司法技術(shù)部門(mén)統(tǒng)一隨機(jī)搖號(hào)；
統(tǒng)一拍賣(mài)場(chǎng)所——涉訴國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易所”進(jìn)行電子競(jìng)價(jià)，證券類(lèi)進(jìn)入證券交易所平臺(tái)進(jìn)行拍賣(mài)競(jìng)價(jià)，其他則納入各地拍賣(mài)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的拍賣(mài)平臺(tái)進(jìn)行，法官不參與拍賣(mài)。
最高人民法院確定，涉訟資產(chǎn)的拍賣(mài)要逐步通過(guò)電子交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)，以電子競(jìng)價(jià)方式取代“擊槌成交”。同時(shí)競(jìng)價(jià)數(shù)據(jù)、競(jìng)價(jià)程度和競(jìng)價(jià)結(jié)果通過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)全程公開(kāi)，以更好地接受監(jiān)督，確保競(jìng)價(jià)公平、交易公正。
今年２月８日，全國(guó)性的人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)正式開(kāi)通，今后全國(guó)法院的涉訴資產(chǎn)拍賣(mài)信息及拍賣(mài)結(jié)果將全部在該網(wǎng)上公開(kāi)，司法拍賣(mài)也將逐步在該網(wǎng)進(jìn)行，競(jìng)買(mǎi)人可“足不出戶(hù)”參加競(jìng)買(mǎi)。
