新華社北京２月２７日電（記者 安蓓 韓潔 徐蕊）通過結(jié)構(gòu)性改革鞏固市場經(jīng)濟基礎、讓所有人享有均等機會和基本保障、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、加快創(chuàng)新步伐……國務院發(fā)展研究中心和世界銀行２７日共同發(fā)布的關于“２０３０年的中國”課題報告，為未來２０年中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長提出了戰(zhàn)略建議。
中國未來２０年發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇是什么？如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)的穩(wěn)定增長、避免落入“中等收入陷阱”？如何進一步推動改革的進程？在這份報告中以及同時舉行的高層研討會上，對這些問題進行了探討。
挑戰(zhàn)：未來２０年中國發(fā)展環(huán)境條件將明顯不同于過去３０年
“未來２０年的中國所面臨的發(fā)展環(huán)境和條件將明顯不同于過去３０年。” 國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強調(diào)，中國需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整已有的發(fā)展戰(zhàn)略。
這份報告提出了中國到２０３０年實現(xiàn)“現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力”發(fā)展的愿景。
國務院發(fā)展研究中心主任李偉說，當今世界正處在大變革、大調(diào)整時期，各國發(fā)展都面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，能否實現(xiàn)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的發(fā)展是中等收入國家面臨的共同課題。
縱觀過去半個世紀的全球發(fā)展進程，不少步入中等收入階段的國家，面對突然出現(xiàn)的增長減速情況，由于未能主動調(diào)整戰(zhàn)略或戰(zhàn)略調(diào)整失敗而落入“中等收入陷阱”。
報告認為，未來中國發(fā)展既有不少優(yōu)勢和機遇，也會面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。盡管未來２０年中國的潛在增長率會有所下降，但仍有望保持從全球范圍看并不低的增長速度。
世界銀行行長佐利克說，中國的增長模式在過去３０年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰(zhàn)?！爸袊袡C會避免中等收入陷阱，促進包容性增長，并繼續(xù)努力成為國際經(jīng)濟中一個負責任的利益攸關方”。
戰(zhàn)略調(diào)整：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?/strong>
這份報告就未來中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提出了六個重點領域，包括通過結(jié)構(gòu)性改革鞏固市場經(jīng)濟基礎，加快創(chuàng)新步伐，抓住綠色發(fā)展的機遇，讓所有人享有均等機會和基本保障，建立與政府職能轉(zhuǎn)變相適應的可持續(xù)財政體系，以及與世界形成互利共贏的關系。
劉世錦指出，調(diào)整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場、企業(yè)和社會的關系。政府職能的重點應從以提供基礎設施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進競爭和創(chuàng)新，降低風險與不確定性。
報告提出，應加快推進國有企業(yè)股權(quán)證券化；降低民營企業(yè)進入包括戰(zhàn)略性行業(yè)在內(nèi)的相關行業(yè)的門檻，激發(fā)全社會的創(chuàng)新與創(chuàng)造力。金融部門要進一步推動利率市場化，推動資本市場規(guī)范化，重塑金融監(jiān)管架構(gòu)，構(gòu)筑防范金融和貨幣風險的安全網(wǎng)。在勞動力市場上，要分階段加快戶籍制度改革，促進勞動力自由流動。對于土地市場，要完善農(nóng)地征用政策，保護農(nóng)民權(quán)益，提升土地利用效率。降低地方政府對土地相關收入的依賴程度，提高地方財政的可持續(xù)性。
佐利克說，中國這一輪結(jié)構(gòu)性改革將與不斷變化的國際經(jīng)濟議程相聯(lián)系。當前，世界經(jīng)濟需要改革以拉動增長，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)改革將避免“零和”博弈，開啟深入合作和互利共贏的新渠道。
共享：確保所有人享有均等機會
劉世錦指出，中國目前的收入差距問題，值得關注的是與人們在就業(yè)、社會保障等基本公共服務和社會流動性等方面的機會不均等有關。
佐利克說，為所有人提供均等機會和社會保障，意味著要加強政府能力建設、透明度和問責制。
報告建議，應向農(nóng)村居民和流動人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務；改革社保體系，形成可靠的社會安全網(wǎng)，縮小社會保障待遇的區(qū)域和部門差異，繼續(xù)擴大農(nóng)村居民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他非正式部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險覆蓋面；動員公共和民營機構(gòu)、政府和社會組織，共擔公共服務的融資、提供與監(jiān)督職責，增加非政府機構(gòu)提供的公共服務，讓更多的利益相關方承擔責任。
深化改革：在財政、金融和企業(yè)改革等核心領域取得突破
報告強調(diào)，政府應在財政、金融和企業(yè)改革等有利于鞏固市場經(jīng)濟基礎的核心改革領域取得突破，這些改革是其他改革的基礎。
世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟學家維克拉姆·尼赫魯說，克服改革阻力，需要盡可能多的靈活性，合理安排改革的優(yōu)先順序非常重要。改革的推進中，要求政府妥善應對外部和內(nèi)部可能面臨的沖擊，這需要中央政府強有力的領導，也要充分鼓勵地方和基層的改革試驗。
“中國過去３０多年的發(fā)展，靠的是改革，未來發(fā)展也要靠改革?！背鱿搲呢斦坎块L謝旭人提出，中國未來發(fā)展要進一步深化改革，要重視改革的頂層設計，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅定推進經(jīng)濟、社會、文化等領域的改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順關系，深化財稅體制改革。
