人大代表是怎樣為百姓造福謀利的
——中國式民主的一種實(shí)現(xiàn)方式
新華社北京2月25日電(記者孟娜、艾福梅)61歲的侯文章家住寧夏鹽池縣青山鄉(xiāng)營盤臺(tái)村,種了幾十年地的他對(duì)缺水的過去始終記憶猶新。
他回憶說,以前種田是大水漫灌,在水資源緊缺的當(dāng)?shù)貨]法保證水源,往往關(guān)鍵時(shí)刻就缺水,種的玉米畝產(chǎn)才800斤。而如今,受益于一項(xiàng)節(jié)水補(bǔ)灌工程,家里的十畝地都鋪上了膜下滴灌管,基本能淌六七次水,莊稼產(chǎn)量提高了50%。
“更方便的是,現(xiàn)在滴水都有輪灌周期,每片地一次滴水四小時(shí),不用沒白沒黑地蹲守在田里了?!彼f。
寧夏中部干旱帶是中國最干旱缺水的地區(qū)之一。這里居住著136萬農(nóng)村人口,其中有76萬人連自己的飲水常常都很困難。
問題的解決,最早來自人大代表的工作。2008年3月,一份《關(guān)于懇請(qǐng)國家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議》由寧夏代表團(tuán)提交給十一屆全國人大一次會(huì)議。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)與選舉工作委員會(huì)介紹,寧夏高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議是經(jīng)十屆全國人大寧夏團(tuán)代表集體醞釀、修改完善,再由十一屆全國人大寧夏團(tuán)代表提出來的。因此,這是兩屆代表共同依法履職、發(fā)揮作用的體現(xiàn)。
十一屆全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳說,在寧夏中部干旱帶“水貴如油”絕對(duì)不是夸張,以前當(dāng)?shù)乩习傩粘鲩T不用鎖房門但卻一定要鎖水窖。窮的根源正是缺水,要想拔掉當(dāng)?shù)氐母F根就必須解決水的問題。
十一屆全國人大代表、銀川市唐徠中學(xué)教師呂新萍回憶說,以前到寧夏山區(qū)干旱地帶去,看到農(nóng)民給莊稼灌溉很辛苦,對(duì)水的使用也不是很有效率,莊稼的長勢也不是很好。
此外,每年分配給寧夏的黃河用水指標(biāo)有限,所以改變寧夏中部干旱帶廣種薄收種植模式,發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是唯一出路,且節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)更適用于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。
“記得十一屆全國人大一次會(huì)議期間,自己和寧夏團(tuán)其他的代表一起在《關(guān)于懇請(qǐng)國家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議》簽字,并把它遞交給大會(huì)?!眳涡缕颊f。
寧夏團(tuán)提出的這份建議,被全國人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)處理建議,交給水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦共同辦理。
為落實(shí)這項(xiàng)建議,2009年3月,水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部批復(fù)了《寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程總體實(shí)施方案》,提出用5年時(shí)間,在寧夏中部干旱帶發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌面積115萬畝,總投資11.22億元。
2010年10月,全國人大常委會(huì)辦公廳重點(diǎn)處理建議通報(bào)會(huì)要求,爭取提前在2012年完成這項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
截至2011年底,寧夏已經(jīng)在中部干旱帶建設(shè)節(jié)水補(bǔ)灌示范區(qū)70個(gè)、109萬畝,20多萬人受益。今年,寧夏將完成所有工程建設(shè)。侯文章就是這個(gè)節(jié)水補(bǔ)灌工程的眾多受益者之一。
據(jù)自治區(qū)水利廳農(nóng)水處副處長李振琪介紹,項(xiàng)目區(qū)畝均用水量是傳統(tǒng)灌溉方式的五分之一,但畝均增加產(chǎn)值卻達(dá)到1000元。
呂新萍說,2011年8月作為全國人大代表,她再度來到寧夏干旱地區(qū)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐那f稼“綠油油的一片,長勢喜人”。
“這些年,在全國人大代表的建議下,全國人大常委會(huì)辦公廳督促國務(wù)院有關(guān)部委為寧夏解決了很多‘水’的問題。我認(rèn)為,人民群眾的迫切需求就是人大代表應(yīng)該調(diào)研的內(nèi)容和提出的建議?!痹M(jìn)琳說。
人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。中國有各級(jí)人大代表270余萬人,他們是通過直接選舉或間接選舉由人民群眾選出來的,活躍在基層和方方面面,工作在各地,最熟悉老百姓生活,最了解中國國情。
他們通過深入調(diào)研,匯集民意,提出建議、批評(píng)和意見,推動(dòng)國家重要政策的出臺(tái)和實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì),僅十一屆全國人大四次會(huì)議期間,全國人大代表們共提出建議、批評(píng)和意見8043件,比上年增加6%,為歷次大會(huì)數(shù)量最多的一次。大會(huì)閉幕后,全國人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等177家承辦單位研究辦理,并對(duì)辦理情況加以督促。
中國紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長姜健是山東省選出的第七、八、九、十、十一屆全國人大代表。在任代表期間,截至十一屆全國人大四次會(huì)議,她共提出議案建議1000余件,其中提出制定法律和修改法律法規(guī)議案建議190余件,許多議案都已付諸實(shí)施。
“自從當(dāng)代表以來,我沒有一天閑著,除了干好自己的本職工作,我把精力都投入到人大代表履職工作中?!苯≌f。
姜健有不少“得意之作”。2009年2月,食品安全法獲得通過。姜健于當(dāng)年的人代會(huì)上領(lǐng)銜提出“關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展食品安全法執(zhí)法檢查”的議案,引起全國人大的高度重視,并在當(dāng)年付諸實(shí)施。她說:“當(dāng)年立法、當(dāng)年開展執(zhí)法檢查,這是非常少有的。全國人大如此重視基層代表的建議,對(duì)我們是最大的鼓舞?!?/p>
全國人大常委會(huì)辦公廳一位負(fù)責(zé)督辦議案和建議的知情人說,像食品安全這樣事關(guān)民眾切身利益的問題,十屆人大就有上千人次的代表提出這方面的議案、建議,全國人大常委會(huì)于2009年審議通過了食品安全法。國務(wù)院成立了食品安全委員會(huì),大大加強(qiáng)了這方面的工作。
“中國的人大代表與西方議員不同,我們的人大代表都是兼職的,他們都有自己的本職工作,他們用業(yè)余時(shí)間開展調(diào)研,履行代表職責(zé),非常辛苦,但也從中得到了快樂,因?yàn)樗麄儩M足了選舉他們的民眾的要求,也實(shí)現(xiàn)了自己的政治理想?!边@位知情人說。
呂新萍告訴記者,自己在中學(xué)做了27年英語教師,所以提了不少和教育有關(guān)的建議。她提出的有關(guān)盡快消除中小學(xué)校舍存在的質(zhì)量安全隱患的建議,很快得到了落實(shí)。
2008年1月,胡小燕作為農(nóng)民工當(dāng)選為全國人大代表。幾年來,她提出的建議包括優(yōu)化農(nóng)民工生活與技能環(huán)境、改善留守兒童的教育、農(nóng)民工逐步享受市民待遇等很多方面。
在人大常委會(huì)有關(guān)部門的組織下,她多次參加調(diào)研、考察,參加代表履職培訓(xùn),通過多種方式,收集農(nóng)民工訴求,歸納形成建議。
胡小燕和其他農(nóng)民工代表提出的建議進(jìn)入了政府決策,近年政府工作報(bào)告中,對(duì)解決農(nóng)民工面臨的困難,提出了很多具體措施,涉及農(nóng)民工就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方方面面。
認(rèn)真研究辦理人大代表建議是政府部門的法定職責(zé)。各個(gè)負(fù)責(zé)辦理代表建議的單位都很重視。以水利部為例,2005年以來,水利部共承辦全國人大重點(diǎn)處理建議10多件,包括《關(guān)于加強(qiáng)淮河水利工程建設(shè)的建議》《關(guān)于解決咸潮影響澳門供水問題的建議》《關(guān)于灌區(qū)節(jié)水改造以及內(nèi)蒙古巴彥淖爾市河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造的建議》和《關(guān)于盡快啟動(dòng)實(shí)施全國坡耕地水土流失綜合治理工程的建議》等。這些建議的辦理都取得了明顯實(shí)效。
全國人大代表通過調(diào)研,將人民群眾反映的關(guān)系民生,關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要問題以建議等方式帶到大會(huì)上,并由此推動(dòng)政府相關(guān)部門去解決問題,從而最終讓老百姓獲得實(shí)惠,這是符合中國國情的解決問題的辦法,是中國式民主的一種體現(xiàn)。
為民履職的腳步堅(jiān)定有力-全國人大常委會(huì)工作回眸
新華社北京2月23日電(記者 周英峰 崔清新 陳菲)這是一份恪盡職守的履職答卷:審議通過9部法律、組織3次專題詢問、開展4次執(zhí)法檢查、聽?。保错?xiàng)專門報(bào)告、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆……
這是一種為民履職的情懷:立法更加注重傾聽民眾聲音,監(jiān)督“一府兩院”更加注重實(shí)際效果,代表履行職責(zé)更加務(wù)實(shí)有效……
一部部法律的制定,一個(gè)個(gè)報(bào)告的審議,一件件議案的處理,回眸全國人大常委會(huì)一年工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,人們可以感受到對(duì)人民的責(zé)任與關(guān)切,聆聽到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的堅(jiān)定足音。 >>>詳細(xì)閱讀
在京全國人大代表聽取國務(wù)院有關(guān)部委工作報(bào)告
新華社北京2月6日電(記者 陳菲)為幫助全國人大代表出席十一屆全國人大五次會(huì)議做好準(zhǔn)備,全國人大常委會(huì)辦公廳6日在北京人民大會(huì)堂舉行在京全國人大代表報(bào)告會(huì)。國務(wù)院有關(guān)部委報(bào)告了2011年的工作情況和新一年工作的目標(biāo)任務(wù)。全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國主持報(bào)告會(huì)并講話。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長謝旭人、人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民分別報(bào)告了2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2011年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作情況、2011年人力資源和社會(huì)保障工作情況。民政部、司法部、國土資源部、水利部、文化部、最高人民法院和最高人民檢察院向代表提交了書面報(bào)告。 >>>詳細(xì)閱讀