新華社北京２月２３日電（記者 周英峰 崔清新 陳菲）這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過(guò)９部法律、組織３次專(zhuān)題詢問(wèn)、開(kāi)展４次執(zhí)法檢查、聽(tīng)取１４項(xiàng)專(zhuān)門(mén)報(bào)告、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆……
這是一種為民履職的情懷：立法更加注重傾聽(tīng)民眾聲音，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實(shí)際效果，代表履行職責(zé)更加務(wù)實(shí)有效……
一部部法律的制定，一個(gè)個(gè)報(bào)告的審議，一件件議案的處理，回眸全國(guó)人大常委會(huì)一年工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，人們可以感受到對(duì)人民的責(zé)任與關(guān)切，聆聽(tīng)到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的堅(jiān)定足音。
立法民主增福祉
２０１１年，沒(méi)有一部法律的審議像個(gè)人所得稅法修正案那樣牽動(dòng)著億萬(wàn)人心。６月２７日提交審議的個(gè)稅法修正案草案二審稿，提出將個(gè)稅起征點(diǎn)從２０００元提高到３０００元。三天后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的決定將起征點(diǎn)進(jìn)一步提高到了３５００元。
這一看似突然的重要調(diào)整實(shí)非偶然。去年４月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行初審后經(jīng)多渠道征求社會(huì)意見(jiàn)：中國(guó)人大網(wǎng)征求網(wǎng)民意見(jiàn)；書(shū)面征求各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；召開(kāi)座談會(huì)直接聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾代表的意見(jiàn)。
民意紛至沓來(lái)。一個(gè)多月內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上收到２３．７萬(wàn)多條意見(jiàn)，創(chuàng)近年來(lái)國(guó)家立法公開(kāi)征求意見(jiàn)數(shù)量之最。其中，８３％的人希望上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)。最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究和吸納民意。個(gè)稅起征點(diǎn)從２０００元提高到３５００元，將使我國(guó)納稅人數(shù)減少約６０００萬(wàn)人，國(guó)家財(cái)政一年將因此減收約２０００億元。
“這樣大的修改在全國(guó)人大常委會(huì)立法歷史上并不多見(jiàn)，這是在認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)充分審議、反復(fù)進(jìn)行研究后作出的重要調(diào)整，是對(duì)民意的充分尊重和審慎考量?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
民主立法、立法為民——在２０１１年全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作中，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在體現(xiàn)著這八個(gè)字的分量。
刑法修正案（八）將醉駕、食品安全監(jiān)管瀆職等入罪，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人民切身利益的保護(hù)；歷經(jīng)１２年“五審”的行政強(qiáng)制法終獲通過(guò)，意味著“天價(jià)罰款”、“夜襲、強(qiáng)拆、斷水?dāng)嚯姟钡刃姓?qiáng)制亂象有望不復(fù)存在；修改道路交通安全法，加大“酒駕”處罰力度，保護(hù)人身安全……
２０１１年３月，人民大會(huì)堂里關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”的莊嚴(yán)宣告，開(kāi)啟了共和國(guó)新的法制征程。審議通過(guò)９部法律、首次審議立法后評(píng)估報(bào)告……一年間，人們欣喜地看到，全國(guó)人大關(guān)注民生、保障人權(quán)的立法趨勢(shì)更加凸顯，科學(xué)立法、民主立法也提高到了一個(gè)新水平。
權(quán)為民用強(qiáng)監(jiān)督
“文件出的不少，我覺(jué)得有些零敲碎打”“現(xiàn)在有的地方公租房也賣(mài)，如何消除尋租空間”“３６００萬(wàn)套建設(shè)目標(biāo)是否可以調(diào)整”……
２０１１年１０月２７日上午９時(shí)，北京人民大會(huì)堂三樓金色大廳，全國(guó)人大常委會(huì)首次針對(duì)保障房建設(shè)管理進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。常委會(huì)委員把一個(gè)又一個(gè)承載社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，拋給住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等政府部門(mén)負(fù)責(zé)人。
作為人大行使監(jiān)督權(quán)的形式之一，專(zhuān)題詢問(wèn)在２０１０年從法律條文付諸監(jiān)督實(shí)踐。２０１１年，圍繞中央決算報(bào)告、保障房建設(shè)管理、教育規(guī)劃綱要實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。
增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，是專(zhuān)題詢問(wèn)的核心。在２０１１年的三次專(zhuān)題詢問(wèn)中，從詢問(wèn)人到應(yīng)詢?nèi)耍蠹矣袉?wèn)有答、實(shí)話實(shí)說(shuō)、坦誠(chéng)相對(duì)，許多群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)深入交流之后解決的途徑逐漸明晰。
經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的發(fā)展和完善，專(zhuān)題詢問(wèn)正逐步走向常態(tài)，成為全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的一個(gè)有效“抓手”。而專(zhuān)題詢問(wèn)的透明度、開(kāi)放度也越來(lái)越高，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步豐富。
“從前年的‘問(wèn)錢(qián)’、‘問(wèn)糧’、‘問(wèn)醫(yī)’到去年的‘問(wèn)錢(qián)’、‘問(wèn)房’、‘問(wèn)教’，無(wú)不是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、政府工作的重點(diǎn)。牽住了‘牛鼻子’，專(zhuān)題詢問(wèn)就能起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的監(jiān)督效果?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
關(guān)注民生，推動(dòng)發(fā)展——２０１１年，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“十二五”規(guī)劃綱要的落實(shí)，聽(tīng)取了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等一系列政府工作情況的報(bào)告；開(kāi)展了食品安全法、老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法、農(nóng)村土地承包法等執(zhí)法檢查，密切跟蹤和監(jiān)督法律的實(shí)施……
中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王磊說(shuō)，目前，我國(guó)正處在發(fā)展的機(jī)遇期和矛盾的多發(fā)期。人大加強(qiáng)監(jiān)督工作，有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)依法行政、公正司法，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。
換屆保障選舉權(quán)
２０１１年５月６日，來(lái)自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人齊聚北京西皇城根的全國(guó)人大會(huì)議中心，參加全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。一場(chǎng)涉及億萬(wàn)人的選舉，在中國(guó)大地上拉開(kāi)了帷幕。
參加這一輪縣級(jí)人大代表選舉的選民預(yù)計(jì)達(dá)９億多人、鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)６億多人；將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表２００多萬(wàn)人，涉及縣級(jí)政權(quán)２０００多個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)３萬(wàn)多個(gè)……
這一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是２０１０年３月選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。如何劃分好選區(qū)，怎樣做好選民登記，２億多流動(dòng)人口的選舉權(quán)利怎么保障，如何更好地介紹代表候選人……新問(wèn)題層出不窮。
面對(duì)新的形勢(shì)，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)編發(fā)工作手冊(cè)和知識(shí)掛圖，及時(shí)答復(fù)地方提出的請(qǐng)示和法律詢問(wèn)，對(duì)一些重大敏感問(wèn)題認(rèn)真研究并提出意見(jiàn)，還通過(guò)答記者問(wèn)、編發(fā)知識(shí)問(wèn)答等方式加強(qiáng)指導(dǎo)，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行。
依法有序、保障民主權(quán)利——在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，各地在組織換屆選舉過(guò)程中進(jìn)行了許多嘗試和探索：上海市運(yùn)用信息化手段進(jìn)行選民登記，廣州市組織了所有正式代表候選人與選民見(jiàn)面，深圳市專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口分配代表名額……
從西部邊陲的喀什，到黃浦江畔的上海；從中國(guó)北端的黑龍江、吉林，到祖國(guó)南隅的廣東、廣西，廣大人民群眾積極參加選舉，依法行使民主權(quán)利。截至２０１１年底，全國(guó)有１９個(gè)省區(qū)市依法選出了新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，其中１１個(gè)省份已依法在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)了新一屆縣鄉(xiāng)人大第一次會(huì)議。
“數(shù)億選民通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，也是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)踐?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉說(shuō)。
