２０１２：保障房建設管理有何新舉措
——專訪住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責人
新華社北京２月２１日電（記者 杜宇）２０１２年全國計劃新開工建設７００萬套以上保障房，實際在建工程量至少１７００多萬套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進入分配使用階段。
面對新形勢，如何確保２０１２年保障房建設與管理順利推進呢？住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤２１日接受記者專訪，就熱點話題一一作答。
資金：２０１２年中央補助資金不低于上年
問：今年，保障性安居工程建設施工量將達到歷史最高水平，資金籌集存在壓力，如何落實保障房建設資金？
張學勤：２０１１年全國保障性安居工程建設完成投資近１．３萬億元，中央下達補助資金１５２６億元。有關部門出臺了政策措施，各地通過增加省級財政補助、安排中央代發(fā)地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、安排財政超收收入、組建投融資平臺等方式，多渠道增加投入。
至于今年，我想告訴大家的是，除了繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的相關政策外，中央繼續(xù)加大資金補助力度。２０１２年中央補助資金不低于上年。目前國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)下達４２１億元，其中２５５億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，特別要強調(diào)的是，其余１６６億元補助配套基礎設施建設。
另外，符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于保障性安居工程建設。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。
我們還注意到一些地方政府和保險基金等社會基金進行合作，探索保障房融資方式。另外還有一些地方通過配建等方式來解決資金問題。
盡管資金籌集壓力大，但是我們有信心有決心做好工作，為保障性安居工程建設創(chuàng)造良好條件。
土地：科學編制用地計劃 盡快實現(xiàn)有效供應
問：去年保障房用地做到了應保盡保，２０１２年如何確保土地供應落實到位呢？
張學勤：一是科學編制土地供應計劃。涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。
二是加強土地儲備和供應工作。要依據(jù)保障性住房年度建設計劃，提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。
特別需要指出的是，當前和今后一段時期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設的重點，要重點保障建設用地供應。對于土地供應緊缺的直轄市和部分省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設用地進行公共租賃住房建設試點的，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權和使用權不得流轉(zhuǎn)的原則，制訂試點方案，由省級人民政府審核同意，報國土資源部審核批準后試點。
２０１１年，全國落實保障性安居工程建設用地４．８１萬公頃，同比增長４６．２％。據(jù)我了解，目前國土部門正在逐級落實２０１２年保障性安居工程建設供地計劃，并準備研究出臺相關政策文件，確保年度建設用地供應。
質(zhì)量：落實監(jiān)管責任 創(chuàng)新監(jiān)管手段
問：２０１２年將采取哪些措施確保保障房工程質(zhì)量安全？
張學勤：百年大計，質(zhì)量第一。保障房工程質(zhì)量問題，社會關注、群眾關心。我們始終將嚴格質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程。
主要措施包括，一是落實保障房質(zhì)量監(jiān)管責任。特別是推行項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，參建單位負責人和項目負責人責任終身制；推廣施工現(xiàn)場工程質(zhì)量責任標牌，接受社會監(jiān)督。
二是進一步完善質(zhì)量管理的各項配套制度。探索實行保障性住房建材和部件供應質(zhì)量終身責任制。梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段和方法。指導各地嚴把規(guī)劃設計、建材供應、施工質(zhì)量和竣工驗收關。
三是總結(jié)推廣各地加強保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗。我部計劃在今年上半年召開質(zhì)量管理現(xiàn)場會，學習交流經(jīng)驗，推動面上的質(zhì)量管理工作。
四是強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對各地督查、約談和問責范圍。繼續(xù)開展以保障性安居工程建設質(zhì)量為重點的督查巡視和質(zhì)量安全檢查。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的一查到底，依法依規(guī)懲處有關責任單位、責任人。
公平分配：實行陽光操作 健全糾錯機制
問：已經(jīng)竣工的保障房將陸續(xù)進入分配階段，中央領導多次強調(diào)，公平分配是保障性安居工程的“生命線”，如何才能做到呢？
張學勤：近年來，我們通過完善政策體系，加強程序公開，健全監(jiān)督機制，嚴肅工作紀律等工作措施，來保證住房保障分配結(jié)果公正、住房保障資源的公平善用。
一是完善制度。這幾年國家陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，加強和規(guī)范保障性住房分配管理。各地也都公布了住房保障準入退出標準，初步建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示等制度。
二是嚴把準入關。合理確定保障對象，強化住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況聯(lián)動審核及信息共享機制。
三是實行陽光操作。我們要求在分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理這些環(huán)節(jié)實行“七公開”，另外，加快建立全國住房保障管理信息系統(tǒng)。暢通投訴舉報渠道，設立并公布舉報電話、信箱、電子郵箱，加強社會監(jiān)督。
四是健全糾錯機制。及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關事業(yè)單位變相福利分房及以權謀私等行為。要嚴肅工作紀律，對住房保障工作機構內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進行堅決查處。
五是完善退出制度。對購置型保障房，完善并嚴格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間。對租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場租金的機制，以經(jīng)濟手段引導其退出。
