縮小區(qū)域差距 又好又快發(fā)展
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人談《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》
國務(wù)院最近批復(fù)同意了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是國務(wù)院批復(fù)的第三個西部大開發(fā)五年規(guī)劃。在新的形勢下，《規(guī)劃》有什么亮點？提出了哪些新舉措？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人。
《規(guī)劃》明確基本思路
這位負責人說，西部大開發(fā)已進入第十二個年頭。《規(guī)劃》在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。
二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明確提出要深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。
三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。
四是在開發(fā)重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態(tài)補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點，把振興牧業(yè)經(jīng)濟和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。
五是在開發(fā)機制上，更加注重堅持政府引導(dǎo)、市場運作?！兑?guī)劃》提出，地方各級政府要強化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發(fā)。
六是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施?！兑?guī)劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區(qū)在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。
繼續(xù)加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施支持力度
這位負責人說，“十二五”時期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)突出強調(diào)交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通重點解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)；公路要進一步強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和干線機場建設(shè)，新建一批具有重要作用的支線機場。
水利重點解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設(shè)，加快推進西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水的前提下，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。同時，國家將積極推進能源通道建設(shè)，完善國內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。
西部生態(tài)建設(shè)重點明確
這位負責人說，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，“十二五”時期，一是要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，研究制定《生態(tài)補償條例》，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>
二是要鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態(tài)保護工程規(guī)劃，繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，深入開展生態(tài)文明示范工程試點。
三是要繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質(zhì)達標率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。
四是要切實加強資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
五是要堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風險管理水平。
五大舉措改善西部農(nóng)民生活
這位負責人說，保障和改善民生是政府的重要職責，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本目的?！兑?guī)劃》在優(yōu)先發(fā)展教育、千方百計擴大就業(yè)、完善社會保障體系、增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、繁榮文化事業(yè)等方面，提出了以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)。
在改善西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，主要有五大舉措。
一是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造；積極推進農(nóng)業(yè)機械化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
二是振興牧業(yè)經(jīng)濟。加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。
三是提高林業(yè)發(fā)展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。
四是拓寬農(nóng)民增收渠道。拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；加強農(nóng)民培訓(xùn)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入；落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。
五是建設(shè)幸福新家園，實施“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村安全飲水問題，加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路，加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動農(nóng)村危房改造，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
西部地區(qū)進一步提升開放水平
這位負責人說，西部地區(qū)陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢突出。西部地區(qū)的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。
今后一段時期，擴大西部地區(qū)對外開放，是我國對外開放戰(zhàn)略的重點。西部地區(qū)要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策措施，加快推進重點邊境城鎮(zhèn)、重點口岸、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟增長極。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，建設(shè)重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。（記者 朱劍紅）
西部大開發(fā)戰(zhàn)略(新聞背景)
西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市以及3個少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。
1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議提出對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年3月中旬國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)， 強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！?001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。
