縮小發(fā)展差距 實現(xiàn)共同富裕
——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人談西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃
新華社北京２月２０日電 國務(wù)院日前批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。這是我國出臺的第三部西部大開發(fā)規(guī)劃。在新的形勢下，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)計劃有哪些重大戰(zhàn)略意義？這部規(guī)劃有哪些新亮點(diǎn)？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略事關(guān)全局
這位負(fù)責(zé)人說，西部地區(qū)是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)：２０１０年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度只有７１．４％，僅相當(dāng)于東部地區(qū)２００３年的水平。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。
西部地區(qū)是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的７０％和５５％左右，全國１１個集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的３個片區(qū)中，有１０片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實施扶貧開發(fā)攻堅，實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。
另外，西部地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會消費(fèi)市場潛力巨大。加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴(kuò)大內(nèi)需方針，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。
這位負(fù)責(zé)人說，西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的７５％左右。同時，西部地區(qū)與周邊１４個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的８０％以上。加快西部地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。
“西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措?！边@位負(fù)責(zé)人說。
繼續(xù)加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施支持力度
這位負(fù)責(zé)人說，“十二五”時期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)強(qiáng)調(diào)交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
他說，交通建設(shè)重點(diǎn)解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問題。鐵路建設(shè)要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)；公路要進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和國際運(yùn)輸通道；民航要加強(qiáng)樞紐機(jī)場和干線機(jī)場建設(shè)，新建一批具有重要作用的支線機(jī)場。
同時，水利建設(shè)重點(diǎn)解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水的前提下，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。同時，國家將積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，完善國內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。
加快建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
這位負(fù)責(zé)人說，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)生動力的主要途徑?！笆濉睍r期，國家將支持西部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
他說，西部將加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢的能源基地建設(shè)；優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產(chǎn)資源后備基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。
西部地區(qū)將改造提升裝備制造業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展高端裝備制造，形成一批競爭力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基地。
西部地區(qū)還將積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。
加大投入改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件
這位負(fù)責(zé)人說，國家將加大投資力度，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
為此，西部地區(qū)將加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
為振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，國家將加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。
為提高林業(yè)發(fā)展水平，西部地區(qū)將加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。
國家還將拓寬農(nóng)民增收渠道。這位負(fù)責(zé)人說，拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入；落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。
他說，西部地區(qū)將全面解決農(nóng)村安全飲水問題，加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動農(nóng)村危房改造，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
