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"關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見"解讀
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年02月15日 15時(shí)44分   來源:新華社

維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定 加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能
——人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就
《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》答記者問

    新華社北京2月15日電(記者徐博)人力資源和社會(huì)保障部15日發(fā)布消息稱,該部與中央編辦、財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》?!兑庖姟烦雠_(tái)的目的是什么,為什么選擇這一時(shí)間節(jié)點(diǎn),其意義又有哪些?帶著這些問題,記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問:制定《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》的目的是什么?三部門為何選擇這個(gè)時(shí)機(jī)制定下發(fā)?

    答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定工作,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我們當(dāng)前必須抓好的一項(xiàng)緊迫而重要的政治任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,人民內(nèi)部矛盾多發(fā),社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問題。同時(shí),我國(guó)處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期,勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的調(diào)處任務(wù)越來越重。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,努力減少勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛,努力加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè),著力解決勞動(dòng)關(guān)系基層基礎(chǔ)薄弱、能力不足的問題,人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦和財(cái)政部在縝密調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《意見》,這既是貫徹落實(shí)中央精神、順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的客觀要求,也是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作的必然選擇。

    問:《意見》主要有哪些內(nèi)容?

    答:《意見》主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容。一是明確了仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的原則和目標(biāo)。二是提出加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè),努力提高仲裁員素質(zhì)和能力。三是提出加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高仲裁社會(huì)服務(wù)能力和水平。四是要求落實(shí)仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),努力加強(qiáng)仲裁保障能力。五是強(qiáng)調(diào)完善仲裁工作制度,努力提高仲裁科學(xué)管理能力。六是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

    問:如何理解仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化?為什么要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)?

    答:根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定,仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)是指做實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等日常工作。《意見》明確實(shí)體化的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可稱為“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院”,具體由地方人民政府確定。

    加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)是《意見》的核心內(nèi)容之一,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決當(dāng)前制約效能建設(shè)瓶頸的基礎(chǔ)性工作。從全國(guó)情況看,地市級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化率僅有60%,縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化率僅為40%,面對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì),仲裁部門缺乏一個(gè)有規(guī)范化名稱、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所的實(shí)體化機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì),對(duì)促進(jìn)調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系極為不利。從實(shí)踐看,凡是實(shí)體化建設(shè)較好的地方,干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平就比較高,各項(xiàng)保障措施就比較齊全,爭(zhēng)議處理效能就較高。因此,加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè),是提高爭(zhēng)議處理效能的基礎(chǔ)性工作。

    問:實(shí)體化建設(shè)的原則和目標(biāo)是什么?

    答:實(shí)體化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實(shí)效的原則,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并配備人員,以仲裁辦案場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ),以落實(shí)仲裁經(jīng)費(fèi)為保障,著力提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。實(shí)體化建設(shè)的目標(biāo)是,到“十二五”末期,各地普遍建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系要求,體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁特色,爭(zhēng)議處理能力強(qiáng)、社會(huì)公信度高,具有較高社會(huì)管理和服務(wù)能力的實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)。

    問:為何提出加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)?如何加強(qiáng)?

    答:仲裁隊(duì)伍是直接面對(duì)當(dāng)事人、具體處理爭(zhēng)議的工作人員,只有不斷加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)、提高仲裁員專業(yè)化水平,才能不斷提高爭(zhēng)議處理的質(zhì)量和效率,提高爭(zhēng)議處理效能。當(dāng)前,各地仲裁機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍建設(shè)上普遍面臨的困難是仲裁員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高,因此,《意見》對(duì)如何加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求:一是要合理配置仲裁工作人員。二是要積極拓展兼職仲裁員渠道。三是要加強(qiáng)仲裁員作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。

    問:為何提出加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障?如何加強(qiáng)?

    答:當(dāng)前,全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在辦案場(chǎng)所狹小、設(shè)備不足、經(jīng)費(fèi)保障困難等問題,且東西部地區(qū)差異顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),西部地區(qū)平均每10個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)僅有不到3個(gè)開庭場(chǎng)所,有的地區(qū)甚至存在“無機(jī)構(gòu)、無場(chǎng)所、無設(shè)備、無經(jīng)費(fèi)”的四無情況,嚴(yán)重影響了案件的及時(shí)有效處理。

    針對(duì)這種情況,《意見》對(duì)加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障提出明確要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面:一是要加強(qiáng)仲裁場(chǎng)所建設(shè)。仲裁辦案場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立,設(shè)施功能齊全,能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。二是要加強(qiáng)仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)備的配備和更新。逐步解決辦案所需基本設(shè)備,包括仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲(chǔ)存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、仲裁專用辦案車輛的配備等,不斷改善辦案條件。三是要加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)。將仲裁信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“金保工程”,切實(shí)改善仲裁信息化設(shè)施和條件,提升仲裁信息化水平。在經(jīng)費(fèi)保障方面:一是要依法保障仲裁經(jīng)費(fèi)需要。將仲裁經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,確保仲裁經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。二是要做好仲裁免費(fèi)服務(wù)。強(qiáng)化仲裁基本公共服務(wù)職責(zé),在仲裁活動(dòng)中,為當(dāng)事人提供免費(fèi)、便捷、高效的服務(wù)。

    問:如何完善仲裁工作制度?

    答:健全的仲裁工作制度是仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作的重要保證,為進(jìn)一步推動(dòng)各地仲裁機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的框架內(nèi)結(jié)合自身辦案實(shí)踐逐步完善工作制度,《意見》對(duì)制度建設(shè)的重點(diǎn)提出了明確要求:一是要強(qiáng)化仲裁委員會(huì)職責(zé)。二是要加強(qiáng)仲裁辦案質(zhì)量管理。三是要加強(qiáng)仲裁工作管理。四是要加強(qiáng)仲裁工作協(xié)調(diào)。  

 
 
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