新華社北京２月８日電（記者韓潔、徐蕊）２０１１年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)民收入也實現(xiàn)“八連快”。這一喜人成績離不開國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持，其背后更體現(xiàn)了國家財政的有力支撐。
剛剛印發(fā)的２０１２年中央一號文件，在強調(diào)持續(xù)加大財政支農(nóng)投入的同時，將“大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入”擺在了突出位置上。透過這一重要文件，今年我國農(nóng)業(yè)投入將有何新動向？加大農(nóng)業(yè)科技投入將有哪些新亮點？帶著這些問題，記者８日采訪了財政部有關(guān)負責人。
再提“三個持續(xù)加大” 夯實糧食增產(chǎn)“資金保障”
糧食增產(chǎn)離不開財政資金支持。從２００３年中央財政２千多億元的“三農(nóng)”支出，到２０１１年中央財政“三農(nóng)”支出超過１萬億元，伴隨國家財力的不斷增強，中央財政“三農(nóng)”投入逐年邁上新臺階。
為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，２０１２年中央一號文件在“三農(nóng)”投入上再次要求“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
此外，為更好調(diào)動農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性，今年中央一號文件還提出繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，進一步加大各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。
對此，財政部有關(guān)負責人表示，２０１２年，中央財政將貫徹落實中央一號文件精神，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，積極落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進農(nóng)民較快增收、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。
近年來，中央財政不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加大扶持糧食生產(chǎn)投入力度，不斷增強糧食生產(chǎn)資金保障力度，努力建立健全財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００４年至２０１０年，中央財政支持“三農(nóng)”投入從２６２６．２億元增加到８５７９．７億元，年均增長２１．８％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從１０２９億元增加到４５７５億元。財政部預計，２０１１年中央財政“三農(nóng)”支出有望達到１０４０８．６億元，增長２１．３％。
加大農(nóng)業(yè)科技投入 緩解糧食增產(chǎn)“軟約束”
今年中央一號文件提出，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。
而面對當前我國農(nóng)業(yè)科技投入不足、科技發(fā)展水平仍較落后的現(xiàn)狀，這一重要文件更是著眼長遠發(fā)展，對加大農(nóng)業(yè)科技投入提出明確要求，即要“保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制”。
權(quán)威人士指出，今年中央一號文件一大亮點是提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，在強調(diào)“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入”的同時，進一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。
此外，文件突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，并提出了“一個銜接、兩個覆蓋”政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目要基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉被視為財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，也是激勵和發(fā)揮基層廣大農(nóng)技推廣人員作用的關(guān)鍵所在。
對此，財政部有關(guān)負責人指出，下一步，中央財政將積極發(fā)揮財政職能作用，努力構(gòu)建財政農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平，大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，著力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務體系建設，為增強科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力提供有力保障。同時，中央財政將積極發(fā)揮引導作用，帶動更多的企業(yè)和其他社會資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進提高農(nóng)業(yè)科技的社會投入水平。
財政部統(tǒng)計，２０１１年，中央財政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務體系等方面的資金合計１８７億元。各地財政部門也持續(xù)加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度。來自浙江省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年該省財政新增１億元科技經(jīng)費中的６０００萬元已經(jīng)確定用于農(nóng)業(yè)科技，以推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
強化支農(nóng)資金監(jiān)管 確保錢花在“刀刃上”
隨著國家農(nóng)業(yè)投入資金的加大，如何加強資金監(jiān)管，確保每一分錢花在“刀刃上”，成為發(fā)展“三農(nóng)”的新課題。
今年中央一號文件強調(diào)，要有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。
財政部有關(guān)負責人表示，２０１２年，中央財政將認真貫徹落實中央一號文件精神，加強財政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查力度，堅決制止、嚴厲查處侵害農(nóng)民利益和虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)問題，確保政策落實到位和資金安全有效。
這位負責人指出，下一步，財政部門將深入推動財政涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌使用，促進形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)銜接、安全有效的涉農(nóng)資金使用管理新模式。同時，組織開展農(nóng)村低保、水利專項、新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項涉農(nóng)資金的專項檢查，進一步加大監(jiān)督檢查力度。
此外，還將切實加強財政涉農(nóng)資金基礎管理，并充分發(fā)揮基層財政就地就近監(jiān)管作用。建立健全覆蓋涉農(nóng)資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績效評價全過程的管理制度體系，深化涉農(nóng)資金管理機制體制創(chuàng)新，加強涉農(nóng)資金管理各項基礎工作，努力提高信息化管理水平。
