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環(huán)境保護(hù)部解讀《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年01月18日 17時(shí)08分   來(lái)源:新華社

    新華社北京1月18日電(新華社記者 顧瑞珍)國(guó)務(wù)院近日公布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》,這是未來(lái)五年我國(guó)環(huán)保行業(yè)的綱領(lǐng)性文件,繪就了環(huán)保發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖。

    記者就此專訪了環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人,對(duì)這一9章32節(jié)63條的《規(guī)劃》亮點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    “十二五”將下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題

    記者:黨中央國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),把環(huán)保規(guī)劃作為國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分。請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃》的主要特點(diǎn)有哪些?

    規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:《規(guī)劃》主要有六方面的特點(diǎn):一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,提高生態(tài)文明水平的新要求,積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”的戰(zhàn)略任務(wù)和完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。三是把進(jìn)一步深化總量減排,作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題,把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置?!兑?guī)劃》大幅度減少地表水劣V類(lèi)水質(zhì)的水體,提高七大水系好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)水體和好于二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市比例。同時(shí),從“十二五”開(kāi)始,將城市大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環(huán)境管理政策,完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。六是強(qiáng)化政策支撐,推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

    問(wèn):“十二五”要重點(diǎn)解決哪些突出環(huán)境問(wèn)題?

    規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:在水環(huán)境保護(hù)方面,要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源,全面完成保護(hù)區(qū)劃分,取締所有排污口,推進(jìn)水源地環(huán)境整治,提高水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率;深化流域水污染防治,繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染防治,推行分區(qū)控制,優(yōu)先防控重點(diǎn)單元,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),采取以獎(jiǎng)促保等政策鼓勵(lì)措施,加強(qiáng)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護(hù);綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞,到2015年,近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善;深入推進(jìn)地下水污染防控,探索開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。

    在大氣污染防治方面,要實(shí)行脫硫脫硝并舉,多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點(diǎn)區(qū)域,開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè),加強(qiáng)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒廢氣控制,健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,完善聯(lián)合執(zhí)法檢查,明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。

    在土壤環(huán)保方面,提出要加強(qiáng)土壤環(huán)保制度建設(shè),強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管,啟動(dòng)污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用,經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染場(chǎng)地,應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散,且不得用于住宅開(kāi)發(fā)。

    在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面,要加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)工作,同時(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作,到2015年,陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比重比例穩(wěn)定在15%,90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)。

    “十二五”將深入推進(jìn)主要污染物減排促進(jìn)綠色發(fā)展

    記者:《規(guī)劃》的主要指標(biāo)有哪些?與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同?

    規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:《規(guī)劃》根據(jù)目標(biāo)、任務(wù),綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、指標(biāo)穩(wěn)定性等因素,按照可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可分解、可評(píng)估、可考核的原則,確定了7項(xiàng)主要指標(biāo),即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個(gè)主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項(xiàng)地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項(xiàng)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

    與“十一五”相比,規(guī)劃指標(biāo)增多了,壓力加大了,潛力小了,要求提高了。約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)增加到四項(xiàng),增加了氨氮和氮氧化物,其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域。機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。

    同時(shí),改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)延續(xù)使用“十一五”地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅?lèi)比例和七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢?lèi)的比例指標(biāo),目標(biāo)值確定為小于15%和大于60%。但監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由759個(gè)增加到970個(gè),評(píng)價(jià)因子由9項(xiàng)增加到21項(xiàng)。大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)對(duì)實(shí)施范圍進(jìn)行了調(diào)整,由113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到333個(gè)地級(jí)以上城市,并加嚴(yán)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃指標(biāo)由“十一五”的“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例”調(diào)整為“地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例”,目標(biāo)值確定為80%。

    記者:“十二五”期間主要污染物減排有哪些新舉措?

    規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:要將總量減排制度繼續(xù)堅(jiān)持下去,更加注重源頭控制和過(guò)程控制,提出加大淘汰落后產(chǎn)能,合理調(diào)控能源消費(fèi)總量,實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,探索調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量。同時(shí)提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù),對(duì)未完成減排任務(wù)的地方政府實(shí)施區(qū)域限批。突出了區(qū)域特色,進(jìn)一步完善區(qū)域性總量控制要求,在已富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊水庫(kù)和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制,在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。

    “十二五”期間全社會(huì)環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬(wàn)億元

    記者:《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工程有哪些?

    規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)保惠民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)等8項(xiàng)重大工程。據(jù)測(cè)算,“十二五”期間,全社會(huì)環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬(wàn)億元(均按當(dāng)年價(jià)累計(jì),不含運(yùn)行費(fèi)),約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實(shí)施的八項(xiàng)重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬(wàn)億。

    記者:如何利用市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持?

    規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人:《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,完善市場(chǎng)機(jī)制的各項(xiàng)要求,深化脫硫脫硝電價(jià)、企業(yè)優(yōu)惠水價(jià)、居民用水超額累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)差別水價(jià)等價(jià)格改革。推進(jìn)環(huán)境稅、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、銀行綠色評(píng)級(jí)制度,建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。

    環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國(guó)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一,眾多環(huán)境問(wèn)題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度,要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力,大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù),尤其是削減總量的技術(shù),發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè);從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度,要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè),實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度,建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系;從科技保障角度,要開(kāi)展和加強(qiáng)制定和修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。

    此外,《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,明確了“部門(mén)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”,要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合,完善體制機(jī)制,加大資金投入,推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。在2013年年底和2015年年底,分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估和考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告,向社會(huì)公布,并作為對(duì)地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

 
 
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