標(biāo)本兼治確保流通環(huán)節(jié)食品安全
——工商總局局長周伯華談２０１２年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管四大關(guān)鍵點
新華社北京１月１６日電(新華社記者張曉松)“加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護廣大消費者合法權(quán)益，是工商機關(guān)職責(zé)所在、使命所系?！?/p>
國家工商行政管理總局局長周伯華日前在接受記者專訪時表示，２０１２年，工商系統(tǒng)將緊緊抓住食品安全專項整治、食品安全日常監(jiān)管、食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管效能提升四個關(guān)鍵點，標(biāo)本兼治，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。
問：民以食為天，食品安全是人民群眾十分關(guān)注的問題。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門的負責(zé)人，工商部門將如何加強和改善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作？
答：今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。中央明確提出，要加強食品安全監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為，維護社會穩(wěn)定。我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，恪盡職責(zé)，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。
今年，我們將繼續(xù)開展農(nóng)村食品市場，乳制品市場，打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”，重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，酒類市場等六個專項整治執(zhí)法行動。
在加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，著力解決食品市場存在的突出問題的同時，還要堅持標(biāo)本兼治，加大推進食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平；加大推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任；加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能。
問：食品安全日常監(jiān)管是工商部門的基本職責(zé)，在這方面我們是否會有一些創(chuàng)新和突破？
答：加強食品市場的日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。我們從三個環(huán)節(jié)著手，進一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。
一是嚴格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。一方面要嚴格依法核發(fā)《食品流通許可證》，堅持先證后照，依法規(guī)范營業(yè)執(zhí)照核發(fā)行為。另一方面，要建立完善并及時更新流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者“經(jīng)濟戶籍庫”，對食品經(jīng)營主體及時進行特別標(biāo)注，切實做到食品經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。
二是強化食品抽樣檢驗和快速檢測工作。要科學(xué)確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，充分運用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理。同時，加強對抽樣結(jié)果的統(tǒng)計、分析和綜合利用，并將有關(guān)情況及時通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律
三是強化基層工商所日常巡查監(jiān)管和案件查辦工作。全國工商系統(tǒng)擁有２萬多基層工商所，是唯一能夠?qū)⒂|角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的市場監(jiān)管部門。切實發(fā)揮基層工商所在食品安全日常監(jiān)管中的作用，意義十分重要。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，通過劃分網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，切實做到任務(wù)到崗到人。
問：我國食品經(jīng)營主體總計已達到５１７萬戶，確保食品安全離不開廣大食品經(jīng)營者的參與。工商部門在這方面將采取什么措施？
答：推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)對于保障流通環(huán)節(jié)食品安全至關(guān)重要。我們要求各地工商部門，要切實監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品的進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項自律制度。
所謂監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)方面，就是要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者依法索取供貨者的相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、銷貨票據(jù)等方面的資料，按批次索取所購進食品的質(zhì)量檢驗合格報告或證明文件，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效。
所謂監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)，就是要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾，對即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所向消費者作出醒目提示，并鼓勵和引導(dǎo)有條件的食品經(jīng)營者開展對銷售食品質(zhì)量的抽樣檢驗，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時退市和處置。
所謂嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)，就是要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營，下架封存，依法處置或銷毀；同時，加強對退市后食品的監(jiān)督管理，防止其改頭換面再次銷售。
此外，我們還將監(jiān)督食品經(jīng)濟者建立以下十項自律制度：食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議準(zhǔn)入制度，市場開辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。
問：您剛才提到，要“提升食品安全監(jiān)管效能”。這一新概念的具體內(nèi)容是什么？
答：為適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，必須加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能。
一是要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，強化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者許可管理、注冊登記、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向連接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管的目標(biāo)。
二是要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系，督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接。
三是要不斷提高食品監(jiān)管的科學(xué)技術(shù)水平，把快速檢測作為基層工商部門現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的技術(shù)手段，努力提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學(xué)性、針對性和實效性。
