著力幫扶中小企業(yè)“保生存”“謀發(fā)展”
——全國工商聯(lián)黨組書記、第一副主席全哲洙談民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新華社北京１月１２日電（新華社記者崔靜）全國工商聯(lián)日前發(fā)布２０１１年度《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報告》。全國工商聯(lián)黨組書記、第一副主席全哲洙在解讀這一報告時指出，隨著民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)已經(jīng)成為社會就業(yè)的主渠道。我國近年來連續(xù)出臺政策扶持民營企業(yè)發(fā)展，但民營企業(yè)融資難、稅費(fèi)成本高等問題仍待解決。
民營經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁也面臨“兩高”“兩難”挑戰(zhàn)
問：如何評價２０１１年民營經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)？
答：２０１１年，雖然民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了較大的困難和挑戰(zhàn)，但依然展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與強(qiáng)勁活力。在“十二五”開局之年，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生３個方面發(fā)揮了重要作用。在穩(wěn)增長方面，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷增大，投資和出口增幅較大；在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展上的結(jié)構(gòu)更趨合理，民營企業(yè)自身更加注重轉(zhuǎn)型升級；在保民生方面，民營企業(yè)在穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)崗位的同時，主動參與創(chuàng)新社會管理，積極履行社會責(zé)任，并通過參與經(jīng)貿(mào)活動推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。民營經(jīng)濟(jì)為“十二五”良好開局作出了積極的貢獻(xiàn)。
問：當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
答：在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不少新變化的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。民營經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)量大、面廣、本小、利薄，經(jīng)不起危機(jī)的沖擊，在發(fā)展中遇到諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前突出表現(xiàn)為“兩高”“兩難”，即生產(chǎn)經(jīng)營成本高、稅費(fèi)過高，融資難、招工難。
最主要的問題是生產(chǎn)經(jīng)營成本高，很多中小企業(yè)，特別是制造業(yè)小型微型企業(yè)，由于應(yīng)對能源、原材料和勞動力等生產(chǎn)要素成本上升的消化能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營處于微利或無利狀況，有的甚至難以為繼。
稅費(fèi)過高，體現(xiàn)在企業(yè)涉稅種類多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤；個別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象；繳費(fèi)項目多，征收隨意性大。
另外，民營企業(yè)融資難、招工難的問題仍然十分突出。商業(yè)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，民間融資成本普遍偏高。民營企業(yè)職工招不進(jìn)、留不住。招收普通工人，東南沿海比西部地區(qū)難，這種用工的結(jié)構(gòu)性矛盾將會在較長時期內(nèi)存在。
“中小企業(yè)即將迎來大有作為的機(jī)遇”
問：近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面釋放出哪些信號？中小企業(yè)發(fā)展前景如何？
答：最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議強(qiáng)調(diào)要加大金融服務(wù)力度，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一系列的政策舉措充分表明黨中央國務(wù)院堅定扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點抓好實體經(jīng)濟(jì)的決心和信心，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的中小企業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，即將迎來大有作為的機(jī)遇。
此外，２００９年，“中小企業(yè)２９條”通過減免稅費(fèi)、改善金融服務(wù)等扶持政策優(yōu)化了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；２０１０年初，“民間投資３６條”為民間資本進(jìn)入重點行業(yè)和領(lǐng)域帶來了新的契機(jī)。針對當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展遇到的突出困難和問題，國務(wù)院前一階段還專門出臺了支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅等９項政策措施。這些都使中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善，為中小企業(yè)高效配制各種生產(chǎn)要素資源、有效增強(qiáng)核心競爭力提供了重要機(jī)遇。
問：民營企業(yè)在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能否有所作為？
答：黨的十七屆六中全會明確提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)文化領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這將使中小企業(yè)參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的渠道更加暢通；將使中小企業(yè)進(jìn)入出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的意愿更加迫切；將使中小企業(yè)與旅游、體育、物流、信息等產(chǎn)業(yè)融合更加深入。隨著更多的民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，一批擁有中國特色的知名民族文化品牌的企業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。
建議出臺有力政策破解企業(yè)“融資難”
問：當(dāng)前幫扶中小企業(yè)的著力點是什么？
答：發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計?，F(xiàn)在中小企業(yè)不是發(fā)展太多，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把“保生存、謀發(fā)展”作為幫扶中小企業(yè)的重要著力點。
一是對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)實施普惠的稅收政策。二是對緩解中小企業(yè)融資難給予有力的政策傾斜。三是不斷擴(kuò)大民間投資，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，降低部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，明確國有資本和民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域和功能定位，破除不合理的準(zhǔn)入壁壘。四是為民營企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”創(chuàng)造有利條件，盡快啟動海外投資促進(jìn)法的立法程序，支持相關(guān)領(lǐng)域的海外并購。
問：全國金融工作會議強(qiáng)調(diào)堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，在破解中小企業(yè)融資難方面，您對提高金融服務(wù)有哪些建議？
答：希望國家對緩解中小企業(yè)融資難給予有力的政策傾斜。首先要讓中小企業(yè)從正規(guī)渠道得到資金，生存下來。
建議繼續(xù)鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)適合中小企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，拓寬抵押品范圍。改革銀行對中小企業(yè)貸款的考核方式，將貸款發(fā)放數(shù)量、企業(yè)受益戶數(shù)都納入考核范圍。允許符合條件的民間資本作為主要發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，在防范金融風(fēng)險的前提下，放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制條件。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。最關(guān)鍵的是讓中小企業(yè)以合理的價格“用得起”資金。
要不斷創(chuàng)造條件，推動小型金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率；創(chuàng)建小型微型企業(yè)征信機(jī)制，整合分散在工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門的企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險；加快建立銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提高擔(dān)保公司資金放貸。
