依法打擊危害生產(chǎn)安全犯罪 從嚴(yán)懲處受賄瀆職職務(wù)犯罪
--最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判
新華社北京1月10日電(記者 楊維漢)安全生產(chǎn),事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高人民法院10日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長(zhǎng)沈亮,就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用,依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪以及相關(guān)受賄、瀆職等職務(wù)犯罪回答了記者提問(wèn)。
2008年以來(lái)審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案6103件,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
問(wèn):目前,人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何?呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)?
答:我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
近年來(lái),各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用,依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年以來(lái),人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件6103件,判決發(fā)生法律效力的犯罪分子8118人,為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中,2008年共審結(jié)1591件,生效判決人數(shù)2048人;2009年共審結(jié)1525件,生效判決人數(shù)1948人;2010年共審結(jié)1506件,生效判決人數(shù)2059人;2011年1月——11月審結(jié)1481件,生效判決人數(shù)2063人。
2010年8月,監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組,對(duì)15個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看,懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的,但在法律適用方面還存在一些疑難問(wèn)題。所以,最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了這個(gè)《意見(jiàn)》。
堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢(qián)交易、瀆職犯罪
問(wèn):法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握哪些原則?對(duì)事故背后的權(quán)錢(qián)交易、瀆職犯罪如何懲處?
答:這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》,首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)原則,即嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處;區(qū)分責(zé)任、均衡量刑;主體平等、確保公正三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。
最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實(shí)踐過(guò)程中強(qiáng)調(diào),對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢(qián)交易和瀆職犯罪,必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理,要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責(zé)任,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于所有責(zé)任主體,都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
《意見(jiàn)》規(guī)定,以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成數(shù)罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境,造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中還規(guī)定,安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪,同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定,不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任
問(wèn):審理危害生產(chǎn)安全犯罪過(guò)程中存在哪些難點(diǎn)?如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng)?
答:危害生產(chǎn)安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等等,有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,如何堅(jiān)持實(shí)事求是,正確區(qū)分責(zé)任,確保罪責(zé)刑相適應(yīng),是審理此類(lèi)案件的難點(diǎn)。
對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任,合理確定罪責(zé)。
一般情況下,對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任,不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等,綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
規(guī)定從嚴(yán)懲處若干情形,國(guó)家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑
問(wèn):在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中,如何把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策?
答:實(shí)踐中,對(duì)于安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重,社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件,應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處。《意見(jiàn)》中規(guī)定了具有如下情形的,原則上不得適用緩刑,其中包括:
1、非法、違法生產(chǎn)的;2、無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的;3、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;4、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的;5、已發(fā)現(xiàn)事故隱患,未采取有效措施,導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;6、事故發(fā)生后不積極搶救人員,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的;7、國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的;8、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的;9、國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的;10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的;11、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的;12、事故發(fā)生后,采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),逃避責(zé)任的;13、數(shù)罪并罰的。
刑罰執(zhí)行過(guò)程中適用減刑、假釋時(shí),不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn),還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等,從嚴(yán)掌握。
另一方面,對(duì)于事故發(fā)生后,積極施救,努力挽回事故損失,有效避免損失擴(kuò)大;積極配合調(diào)查,賠償受害人損失的,可以依法從寬處罰,確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。