新華社北京１月５日電（新華社記者 齊中熙、樊曦）身患尿毒癥１５年的浙江省臨安市困難職工陳丹文，現(xiàn)在每年春節(jié)期間無論刮風(fēng)下雪都會(huì)收到當(dāng)?shù)毓?huì)送來的大病救助款。他患病這些年，雖然家庭生活十分困難，但心愛的女兒在工會(huì)的幫助下順利念完大學(xué)并參加了工作。
“這十幾年來，要不是工會(huì)的關(guān)心、鼓勵(lì)，不要說女兒讀大學(xué)，恐怕我也早已不在人世了?！标惖の恼f。
從１９９２年“送溫暖”活動(dòng)啟動(dòng)以來，２０年間，全國工會(huì)系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)扶貧幫困、互助互濟(jì)的光榮傳統(tǒng)，自覺圍繞黨和政府的中心工作和職工群眾的需求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極開展各種形式的幫扶工作，辦好事、做實(shí)事、解難事，把黨和政府的溫暖送到職工群眾的心坎上，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。
從“送溫暖”到“送溫暖工程”，從一年一度的活動(dòng)發(fā)展為經(jīng)常性制度，實(shí)現(xiàn)送溫暖活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化
上世紀(jì)９０年代初期，部分國有和集體企業(yè)受結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場變化等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，下崗職工增多，部分職工生活困難。
在此情況下，１９９１年末，全國總工會(huì)決定于１９９２年元旦春節(jié)期間開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的“送溫暖”活動(dòng)，以受災(zāi)地區(qū)、虧損企業(yè)的困難職工、離退休職工為主要對象進(jìn)行走訪慰問，送去黨和政府的溫暖。
為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快推進(jìn)深化國有企業(yè)改革的要求，１９９４年初，全總將一年一度的“送溫暖”活動(dòng)拓展為“送溫暖工程”，實(shí)現(xiàn)送溫暖活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?、社會(huì)化。內(nèi)容主要包括：大力開展職工扶貧解困工作；積極推進(jìn)職工互助互濟(jì)活動(dòng)；協(xié)助政府為失業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造條件；配合政府幫助困難企業(yè)扭虧為盈；逐步興辦群眾性公益性互助性基金組織。
２０年來，各級工會(huì)累計(jì)籌集“送溫暖”資金４００億元，走訪困難企業(yè)１６３萬個(gè)，慰問困難職工家庭９７５７萬戶。
１９９６年，各地工會(huì)開始把實(shí)施“再就業(yè)工程”與解困工作緊密結(jié)合起來，為下崗職工提供再就業(yè)崗位和解決生活困難。
１９９８年，正值國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和實(shí)施三年解困目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，全總提出，各級工會(huì)要在大力實(shí)施“送溫暖工程”、積極協(xié)助政府妥善安排好下崗職工的基本生活、幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的同時(shí)，對特困職工承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)。
僅“十一五”期間，各級工會(huì)就對１０８９萬人次的職工進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，并成功幫助６６１萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
各級工會(huì)實(shí)施“送溫暖工程”過程中，還與有關(guān)方面緊密配合，幫助困難企業(yè)扭虧增盈。
縣市以上工會(huì)每年選擇若干家符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、具有發(fā)展前途的困難企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。１９９４年至２０００年，每年組織來自國家重點(diǎn)扶持貧困縣的一萬名職工，到先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益。
同時(shí)，各級工會(huì)積極推動(dòng)城市低保制度的建立和完善，協(xié)助民政部門做好低保工作。各級工會(huì)通過建立困難職工檔案，幫助困難職工納入低保范圍。目前，全國共建有４７６．５萬戶困難職工家庭電子檔案。
從幫扶一個(gè)人到幫扶一個(gè)家，２００２年開始工會(huì)建立困難職工幫扶中心，構(gòu)建工會(huì)幫扶工作長效機(jī)制
２００２年１月，料峭的寒風(fēng)中，天津市總工會(huì)建立了全國首家困難職工救助中心，給困難職工和其家庭帶來了冬日的一絲溫情。這個(gè)幫扶中心設(shè)立專門場所、配備專職人員，為困難職工提供信訪接待、政策咨詢、生活救助、就業(yè)幫扶、法律援助等“一條龍”服務(wù)。
以此為契機(jī)，全總提出，在總結(jié)天津幫扶中心的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，三年內(nèi)在全國２００個(gè)大中城市建立困難職工幫扶中心。
隨后，各地工會(huì)紛紛建立困難職工幫扶中心，工會(huì)幫扶工作在實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
目前，全國１００％的地市級城市和應(yīng)建縣級城鎮(zhèn)建立了困難職工幫扶中心。除地市縣外，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層工會(huì)建立幫扶站點(diǎn)達(dá)３萬多個(gè)。
２００３年至２０１０年，各級幫扶中心籌集幫扶資金１０８．４億元，幫扶困難職工和農(nóng)民工４１９３萬人次。中央財(cái)政投入也從２００６年的１億元增加到２０１１年的１２．５億元，地方財(cái)政投入資金累計(jì)達(dá)５０多億元。
各地工會(huì)還拓展建立了上千家扶貧超市、愛心醫(yī)院、藥店、職工培訓(xùn)基地、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、法律援助中心、農(nóng)民工維權(quán)中心，與政府部門和社會(huì)各方面有機(jī)銜接。
幫扶中心的建立，為困難職工構(gòu)筑起又一道抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的屏障。此后，工會(huì)又把幫扶范圍拓展到困難職工子女，幫助他們解決上學(xué)難、就業(yè)難問題。
“非常感謝區(qū)總工會(huì)圓了我的大學(xué)夢，今后我會(huì)懷著感恩的心，努力學(xué)習(xí)知識，并將愛心火焰?zhèn)鬟f下去?！保玻埃保蹦辏冈拢玻慈?，在重慶市黔江區(qū)總工會(huì)２０１１年“金秋助學(xué)”資助儀式上，貧困大學(xué)生張倩激動(dòng)地說。
２００５年，全總決定在全國范圍內(nèi)開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對困難職工家庭的上學(xué)子女給予學(xué)費(fèi)資助和生活補(bǔ)貼。
２００９年，受國際金融危機(jī)影響，一些困難職工家庭的高校畢業(yè)生就業(yè)困難，全總決定開展“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)”，充分利用國有大中型企業(yè)、社會(huì)愛心企業(yè)等資源，為其提供勤工儉學(xué)崗位和培訓(xùn)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，優(yōu)先推薦就業(yè)，３年來共幫助３０萬名困難職工家庭大學(xué)畢業(yè)生找到工作。
從“職工”到“農(nóng)民工”，將所有勞動(dòng)者納入幫扶范圍，工會(huì)幫扶工作不斷創(chuàng)新
２００４年兩節(jié)期間，各級工會(huì)將“送溫暖”活動(dòng)與清理農(nóng)民工工資拖欠緊密結(jié)合，各級工會(huì)連續(xù)多年與有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，共清理拖欠工資１５０多億元。２００７年至２０１０年，各級工會(huì)通過幫扶中心跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)維權(quán)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)維權(quán)案件４萬多件，涉及農(nóng)民工２２萬多人。
２００６年伊始，全總號召各級工會(huì)積極開展“向農(nóng)民工送溫暖”活動(dòng)，努力為農(nóng)民工辦實(shí)事、做好事、解難事，在社會(huì)形成“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的氣氛。
各級工會(huì)幫扶中心把農(nóng)民工納入幫扶范圍，撥“送溫暖”專項(xiàng)資金、設(shè)立農(nóng)民工接待服務(wù)窗口、為農(nóng)民工辦理互助保險(xiǎn)，與農(nóng)民工同過春節(jié)。
２００７年，全總聯(lián)合鐵道部和交通部實(shí)施“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動(dòng)”。５年時(shí)間，通過包專機(jī)、專列、專車、購買團(tuán)體票等形式，共幫助９９１６萬名農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)，并爭取返鄉(xiāng)補(bǔ)貼８億元。
２００９年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊下大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，工會(huì)開展“共同約定行動(dòng)”“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”和“家政服務(wù)工程”，通過開展就業(yè)培訓(xùn)、崗位援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等，幫扶１３９４萬名農(nóng)民工。
“切實(shí)加大幫扶工作力度，積極為職工辦實(shí)事做好事解難事，是工會(huì)重點(diǎn)工作之一。全總組織開展的‘送溫暖’活動(dòng)已成為實(shí)行國家?guī)头鲋贫取⒋龠M(jìn)保障和改善民生的重要舉措?！比偢敝飨跤衿照f。
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，工會(huì)也將及時(shí)轉(zhuǎn)變幫扶工作模式：幫扶工作領(lǐng)域開始由保障基本生活向促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、收入分配合理、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)等方面擴(kuò)展；幫扶對象由困難職工向全體職工會(huì)員擴(kuò)展；職責(zé)由扶貧濟(jì)困向救助、維權(quán)、服務(wù)等綜合幫扶擴(kuò)展；方式方法由單一性免費(fèi)幫扶向公益性與項(xiàng)目制運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
