新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）２６日提交全國人大常委會進行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案，進一步強調(diào)發(fā)揮工會組織在職業(yè)病防治工作中的作用。
職業(yè)病防治法修正案草案二次審議稿第三條規(guī)定，工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者合法權(quán)益。修正案草案三次審議稿中增加規(guī)定，用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會組織的意見。
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平認為，在勞動合同法中，關(guān)于工會組織的權(quán)力和作用有類似表達。職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿的這一修改進一步強調(diào)了工會組織在職業(yè)病防治中的角色和作用，對于更好地發(fā)揮工會組織的組織優(yōu)勢進行職業(yè)病防治，維護勞動者權(quán)益有積極作用。
職業(yè)病防治法修正案草案：衛(wèi)生行政部門應(yīng)當定期對職業(yè)病防治情況進行統(tǒng)計分析
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）２６日提交全國人大常委會進行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案新增規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域的職業(yè)病防治情況進行統(tǒng)計和分析調(diào)查。
據(jù)了解，目前，我國職業(yè)病防治情況底數(shù)不清，職業(yè)病危害和患者實際人數(shù)等情況缺乏準確統(tǒng)計。針對這一情況，部分全國人大常委會委員提出，建議規(guī)定主管部門定期開展職業(yè)病防治情況統(tǒng)計調(diào)查，為依法開展職業(yè)病防治工作提供依據(jù)。
根據(jù)衛(wèi)生部報告，２０１０年我國新報告職業(yè)病例２．７萬余例，比２００９年增加５０％。截至２０１０年底，全國累計報告職業(yè)病７５萬例。
中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤指出：“由于當前我國職業(yè)健康監(jiān)護水平估計不到１０％，相當大的職業(yè)人群沒有被健康監(jiān)護系統(tǒng)覆蓋，也就意味著相當一部分的潛在職業(yè)病人沒有被及時發(fā)現(xiàn)。”
職業(yè)病防治法修正案草案：國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)建設(shè)
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）針對目前我國職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)建設(shè)滯后的情況，２６日提交全國人大常委會進行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定，國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)。
專家介紹，職業(yè)病診斷機構(gòu)少，是職業(yè)病診斷的障礙之一。目前，我國共有職業(yè)病診斷機構(gòu)４８９家。全國還有６０多個地市沒有職業(yè)病診斷機構(gòu)，甚至個別省份全省份范圍內(nèi)只有１家職業(yè)病診斷機構(gòu)。
針對這一問題，職業(yè)病防治法修正案草案修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)當具備的條件，同時規(guī)定符合條件的醫(yī)療機構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。衛(wèi)生部部長陳竺此前就修正案草案一審稿向全國人大常委會作說明時說，這增加了勞動者自主選擇診斷機構(gòu)的機會。
職業(yè)病防治法修正案草案再次為無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人尋找救助措施
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）２６日提交全國人大常委會進行第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案在前兩次的基礎(chǔ)上，再次增加條款，為用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人尋找救助渠道。
一些曾在非正規(guī)用人單位工作的勞動者，一旦用人單位解體或無法確認勞動關(guān)系，他們的職業(yè)病救治和生活保障成為難題。目前，這部分人員主要通過地方政府救助解決其醫(yī)療和生活困難。
二次審議的職業(yè)病防治法修正案草案對此增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?/p>
修正案草案三次審議稿規(guī)定：地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，可以采取其他措施，使用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。
“三易其稿”——職業(yè)病防治法律保障逐漸明晰
新華社北京１２月２６日電（記者胡浩）職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿２６日提交全國人大常委會進行審議。經(jīng)過“三易其稿”，法律草案愈加完善，以人為本、以法律制度為保障的紅線貫穿始終，職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。
職業(yè)病防治，誰是責任人？
職業(yè)病防治，涉及國家行政機關(guān)、用人單位、勞動者等各方面，究竟誰應(yīng)當對職業(yè)病防治負責？職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中，明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督”的機制。
一審稿增加了可對用人單位加以處罰的違法行為種類：包括未在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件；隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料，或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的等等。
參與法律修改的中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤指出，進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責任，通過具體的制度設(shè)計倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料，進而落實職業(yè)病預(yù)防措施的義務(wù)，正是此次修改職業(yè)病防治法過程中把握的總體思路之一。
延續(xù)這一思路，二審稿中增加了“用人單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)要求，嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，落實職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”，“用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責”，“用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導致的后果承擔責任”。
同時，二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額，如訂立或者變更勞動合同時未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款，而原來的標準是二萬元至五萬元。此外， 二審稿還單獨增加了一條，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
職業(yè)病診斷，如何進行？
職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開胸驗肺”事件，正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現(xiàn)實體現(xiàn)。
職業(yè)病診斷鑒定難，難在哪里？一方面，職業(yè)病診斷機構(gòu)過少；另一方面，勞動者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料，例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等。
針對這兩個難題，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)當具備的條件，同時規(guī)定符合條件的醫(yī)療機構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。
此外，修正案草案一次修改稿第四十四條明確，承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿、三次修改稿。
而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定，國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)。
“職業(yè)病診斷機構(gòu)數(shù)量對于勞動者就近申請職業(yè)病診斷、及時維權(quán)有意義?！北本┝x聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，修正案草案的新規(guī)定，有助于降低職業(yè)病診斷機構(gòu)的受理門檻，國家鼓勵和支持職業(yè)病康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，更能幫助職業(yè)病病人早日康復(fù)，回歸正常工作和生活。
為改進職業(yè)病診斷程序，修正案草案一審稿專門增加了第四十八條、四十九條和五十條，規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供，勞動者應(yīng)該如何獲得。
圍繞這些條款，二審稿和三審稿繼續(xù)進行完善。鑒于診斷鑒定機構(gòu)的調(diào)查手段和能力可能有限，二審稿將工作場所現(xiàn)場調(diào)查交由安監(jiān)部門進行，修改為“診斷、鑒定機構(gòu)認為需要時，可以向安監(jiān)部門提出，安監(jiān)部門應(yīng)當組織現(xiàn)場調(diào)查”。
三次審議稿規(guī)定，診斷、鑒定機構(gòu)可以選擇自行調(diào)查或者向安監(jiān)部門提請調(diào)查，而且安監(jiān)部門應(yīng)在十五日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查，使整個調(diào)查程序更加科學合理。
黃樂平認為，三次修訂層層遞進，逐步完善，設(shè)計出有章可循的法律程序。診斷、鑒定程序的改進將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機構(gòu)了解作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的情況，及時確定勞動者的職業(yè)病致病因素，有利于勞動者盡早獲得職業(yè)病診斷、鑒定書。
無法確認勞動關(guān)系，怎樣更好獲得救治？
根據(jù)衛(wèi)生部報告，２０１０年我國新報告職業(yè)病例２．７萬余例，比２００９年增加５０％。截至２０１０年底，全國累計報告職業(yè)?。罚等f例。與此同時，我國有２億多農(nóng)民工，其中相當一部分人從事有毒作業(yè)。他們流動性大，勞動關(guān)系不固定，有許多在個體中小企業(yè)工作，沒有簽訂勞動合同，或當病情得到診斷時，原來的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病，將難以得到救治。
在聽取各方意見，并經(jīng)同財政部、民政部研究后，二審稿中增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?/p>
考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低，難以滿足職業(yè)病病人的救治需要，應(yīng)進一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治，三審稿在該條的基礎(chǔ)上，增加了一款：“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，可以采取多種其他措施，使用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治?！?/p>
在解答誰是職業(yè)病防治責任人、如何進行診斷和鑒定、以及無法確認勞動關(guān)系如何獲得救治等問題的同時，“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進一步加強工會在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機構(gòu)的法律責任。
對于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案，黃樂平認為，開明立法、廣泛聽取社會意見的修改過程，更有利于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。
