新華社北京１月５日電（新華社記者 王立彬）２０１１年，我國糧食總產(chǎn)量達１１４２４億斤，實現(xiàn)八連增并首次連續(xù)５年過１萬億斤。耕地是糧食之本。確保國家糧食安全“地基”不動搖，必須貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。要推動制度創(chuàng)新，激勵農(nóng)民積極性。
確保國家糧食安全，始終是治國理政和保障改善民生頭等大事。提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡，最根本措施是保護耕地。我國保持糧食連續(xù)８年增產(chǎn)，耕地保護與建設(shè)功不可沒。１９９９年－２００３年糧食減產(chǎn)，一大原因是耕地逐年減少，糧食播種面積逐年減少。２００４年后，耕地過多過快減少趨勢得到遏制，糧食播種面積逐年增加，成為糧食生產(chǎn)形勢扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，要強化管控性保護，嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任，將耕地保護績效納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系和干部考評體系，繼續(xù)探索建立耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。要嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格實行耕地占補平衡并強化動態(tài)監(jiān)管。不斷加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)管力度，結(jié)合地方土地利用總體規(guī)劃修編，強化基本農(nóng)田永久保護。
隨著工業(yè)化城市化進程加快，“農(nóng)不如工、工不如商”反差日益強烈，耕地保護必須加大投入，以制度激勵農(nóng)民積極性。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，目前新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等項資金，已形成保護耕地投入的穩(wěn)定資金渠道。２００７－２０１０年，僅新增費全國累計收入３５００多億元（其中中央分成１０５３億元）。要確保資金向基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、補充耕地潛力大地區(qū)傾斜，促進農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民收入增加。
調(diào)動農(nóng)民保護耕地積極性，要探索激勵性耕地保護。為有效調(diào)動地方政府保護耕地的積極性，從２００７年開始，中央分成的新增費分配綜合考慮了基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地（不含因建設(shè)占用補充的耕地）等因素，資金向中西部保護耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田保護任務(wù)重地區(qū)的政策傾斜和經(jīng)濟補償。
近年來，一些地方開展激勵性保護，對耕地保護義務(wù)主體進行補償。四川成都、廣東佛山按照耕地保護任務(wù)，設(shè)立耕地保護專項資金，對農(nóng)民給予每年每畝２００到５００元貨幣補償，調(diào)動了農(nóng)民主動性和積極性。湖北、廣東、浙江等地給予耕地保護工作經(jīng)費補助，對基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補貼。這些措施應(yīng)不失時機在全國推廣，并在推廣中不斷創(chuàng)新。
我們知道，耕地還發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等生態(tài)功能。農(nóng)民耕作，在維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定同時，為生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。在長三角、珠三角等大中城市密集地，耕地成為生態(tài)屏障。在西北，通過鹽堿地治理，防風(fēng)固沙能力得到增強。在西南，保水、保土，既保障了糧食生產(chǎn)，又治理了石漠化。隨著城市化進程加快，耕地將更大程度地發(fā)揮城市生態(tài)守護作用，加大資金、政策支持，前途無限、功德無量。
