新華社北京１月４日電（記者 劉詩平、趙曉輝、劉琳）從農(nóng)業(yè)銀行成功上市到利率市場化改革步伐加快，從人民幣匯率形成機(jī)制改革重啟到開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，從創(chuàng)業(yè)板登陸到股指期貨順利推出……自２００７年全國金融工作會(huì)議召開后的５年來，中國金融業(yè)不斷攻堅(jiān)創(chuàng)新，深化改革，在國際金融危機(jī)爆發(fā)及蔓延背景下闖出了一片廣闊的天空。
當(dāng)前，中國金融業(yè)正牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化金融改革，加快金融業(yè)發(fā)展。
改革創(chuàng)新：金融業(yè)迎來歷史性巨變
２００８年，在全球金融危機(jī)背景下，中央果斷啟動(dòng)農(nóng)行改革，向農(nóng)行注資１３００億元人民幣的等值美元。２０１０年７月，成功實(shí)現(xiàn)Ａ＋Ｈ股上市。至此，大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。
回顧近年來的金融改革，給人印象最深的，莫過于國有商業(yè)銀行股改上市。從交、建、中、工行相繼上市，到農(nóng)行圓滿“收官”，國有商業(yè)銀行通過改革，迎來了歷史上的黃金時(shí)期。
實(shí)際上，農(nóng)行上市只是５年來金融業(yè)改革的一個(gè)側(cè)面。改革創(chuàng)新已經(jīng)成為近年來我國金融業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
——政策性銀行和資產(chǎn)管理公司改革取得突破性進(jìn)展。開發(fā)銀行由政策性銀行改造成股份制商業(yè)銀行；進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，四家資產(chǎn)管理公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)型平穩(wěn)邁進(jìn)。
——農(nóng)村金融改革深入推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。
——利率市場化步伐加快。２００７年上海銀行間市場拆放利率正式運(yùn)行并逐步確立在貨幣市場利率體系中的基準(zhǔn)地位。２００８年１０月以來，商業(yè)銀行利率自主定價(jià)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。
——人民幣匯率形成機(jī)制改革取得重大突破。２０１０年６月，在２００５年匯改基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革。
——跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，外匯管理體制改革步伐也不斷加快。
——資本市場改革不斷深化。平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板市場，圍繞定價(jià)和發(fā)行承銷方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)深化新股發(fā)行體制改革的系列措施。股指期貨與融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)推出，使我國資本市場有了做空機(jī)制與信用交易機(jī)制。
——保險(xiǎn)業(yè)改革深入推進(jìn)。中國再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司掛牌成立；出口信用保險(xiǎn)公司改革有序推進(jìn)。拓寬投資渠道為主要內(nèi)容的資金運(yùn)用改革不斷突破。
…………
改革，是中國金融業(yè)實(shí)力增強(qiáng)的不竭動(dòng)力。這是一系列沉甸甸的數(shù)字：
——到２０１１年９月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)１０５．７１萬億元，比２００６年底的４３．９４萬億元翻了一番多；
——到２０１１年１１月底，證券業(yè)總資產(chǎn)達(dá)１．６５萬億元，比２００６年底翻了一番；
——到２０１１年１１月底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)５．８４６萬億元，比２００６年底的１．９７萬億元增長近兩倍。
“歷數(shù)５年來金融業(yè)發(fā)展，可以說每前進(jìn)一步都離不開改革創(chuàng)新。正是在改革的推動(dòng)下，我國金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了五年的快速發(fā)展，也才經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，同時(shí)為國際金融體系的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)：金融業(yè)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量
“大型商業(yè)銀行改革后社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著提升。它們轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和增長方式，改進(jìn)流程和管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的金融服務(wù)。”中國人民銀行副行長劉士余說。
數(shù)據(jù)顯示，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持不僅投向大型企業(yè)，也開始更多地向中小企業(yè)傾斜。截至２０１１年９月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)１０．１萬億元，占全部貸款余額的１９．１％。
大型金融機(jī)構(gòu)改革后更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革則大力提升了農(nóng)村金融服務(wù)水平。“作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)信社在一系列重大改革上取得了突破，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明顯增多，涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增大。”銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任毛紅軍說，截至２０１１年９月末，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額４．６萬億元，占全部銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的３２．８％。
２００７年３月，第一家村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行掛牌開業(yè)，新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁出新的步伐。統(tǒng)計(jì)顯示，截至２０１１年９月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行６２４家，農(nóng)戶貸款與小企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的８１％；累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款３６．４萬筆，金額８０７．６億元。
金融市場在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著重要作用，多層次資本市場的發(fā)展，有力助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以２００９年１０月開板的創(chuàng)業(yè)板為例，截至２０１１年底２８１家創(chuàng)業(yè)板上市公司廣泛分布于信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域，其中高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)９２．８％。
與其他金融機(jī)構(gòu)在絕對(duì)值上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，保險(xiǎn)業(yè)改革則體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的保障。在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能。２０１０年農(nóng)村小額保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到２４個(gè)省份，參保人數(shù)超過２０００萬人。
攻堅(jiān)克難：深化金融體制改革仍待發(fā)力
２０１１年１１月，國際貨幣基金組織和世界銀行公布中國金融部門評(píng)估規(guī)劃報(bào)告，認(rèn)為中國金融改革進(jìn)展良好，金融體系總體穩(wěn)健，有效抵御了國際金融危機(jī)，有力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)建議，中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)金融改革，加快金融體系市場化進(jìn)程。
應(yīng)該看到，我國金融體系這幾年來經(jīng)受住了國際金融危機(jī)考驗(yàn)，但由于我國金融業(yè)正處在快速發(fā)展中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體暴露的問題很可能未來會(huì)遇到。因此，應(yīng)認(rèn)真查找潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步深化金融改革，為金融業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“金融改革現(xiàn)在的最大挑戰(zhàn)，是如何在國內(nèi)各種復(fù)雜的矛盾中，始終如一地堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則，這是金融改革的首要原則、核心準(zhǔn)則?！毖胄胸泿耪呶瘑T會(huì)委員夏斌說。
國際金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，不能只關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或單個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而要從宏觀和整體的角度出發(fā)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，抓緊建立和完善宏觀審慎管理制度框架，不斷創(chuàng)新工具和手段，作為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排。
按照“十二五”規(guī)劃部署，深化金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管改革，構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，完善地方政府金融管理體制等諸多改革，將是下一步改革的重要著力點(diǎn)。
此間不少專家也認(rèn)為，深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，深化農(nóng)信社改革，培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，以及完善多層次資本市場，則是今年乃至今后一段時(shí)期金融改革的題中應(yīng)有之義。
對(duì)于存款利率市場化，夏斌認(rèn)為，應(yīng)抓緊擇機(jī)推行如存款利率先窄幅浮動(dòng)的改革方式，同時(shí)可通過不斷推進(jìn)理財(cái)市場，推動(dòng)金融部分“脫媒”，加大傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)壓力，使利率市場化“水到渠成”。
繼續(xù)深化改革是金融業(yè)大發(fā)展永恒的話題?！爱?dāng)今全國金融市場的制度框架已基本形成，全國的金融市場已深度統(tǒng)一，市場上任何一項(xiàng)新的金融改革措施出臺(tái)，往往會(huì)波及全國?！毕谋笳f，要把握好金融改革開放中合理的節(jié)奏、次序和政策部署的銜接配合，以改革助推金融業(yè)的發(fā)展。
銀監(jiān)會(huì)：金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋取得重大突破
為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大決定，妥善解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)缺失問題，2009年10月，銀監(jiān)會(huì)正式啟動(dòng)全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，明確提出“要著力探索解決農(nóng)村普惠制金融服務(wù)難題的有效途徑，力爭到2012年末總體解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題”。兩年來，在銀行業(yè)監(jiān)管部門督促指導(dǎo)下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，地方黨委政府大力支持，國家有關(guān)部門密切配合，這項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，在2010年實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2011年又解決616個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)覆蓋問題。截至2011年底，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作啟動(dòng)時(shí)的2945個(gè)減少到1696個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)雙覆蓋的省份（含計(jì)劃單列市）從工作啟動(dòng)時(shí)的9個(gè)增加到24個(gè)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)發(fā)生了歷史性變化。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
