新華社北京１２月３１日電 ２０１１年，國際形勢風(fēng)云變幻，大事、難事、急事不斷。中國外交致力化解外部風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)國內(nèi)發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)變局，維護(hù)中國利益。
如何界定和維護(hù)核心利益？
什么是中國的核心利益？中國應(yīng)怎樣維護(hù)核心利益？
９月發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書中，中國明確界定了核心利益，包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
同時(shí)，白皮書首次向世界宣示：中國把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，同各國各地區(qū)建立并發(fā)展不同領(lǐng)域不同層次的利益共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類共同利益，共享人類文明進(jìn)步成果。
分析人士認(rèn)為，中國政府通過白皮書明確宣示有關(guān)核心利益的理念、政策，避免外界疑慮和曲解，表明堅(jiān)定維護(hù)底線、清楚界定利益的立場。
今年，中國也用行動(dòng)踐行了這一立場：
中國截至目前已先后同有關(guān)國家簽訂１９個(gè)邊界條約、協(xié)定和２２個(gè)勘界、聯(lián)檢議定書，劃定勘定約２萬公里的邊界線，徹底解決了與絕大多數(shù)鄰國間歷史遺留的陸地邊界問題。
７月和９月，達(dá)賴竄訪美國、墨西哥并與兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見，中方對(duì)此提出嚴(yán)正交涉，堅(jiān)決反對(duì)干涉中國內(nèi)政的行為。
９月，美國通過總額高達(dá)５８．５２億美元對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，中方第一時(shí)間表示強(qiáng)烈憤慨和堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)烈抗議這一嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政、嚴(yán)重危害中國國家安全、損害中國和平統(tǒng)一大業(yè)和中美關(guān)系的行為。
……
分析人士同時(shí)表示，對(duì)于核心利益的概念理解是動(dòng)態(tài)的、彈性的。中國正經(jīng)歷著高速發(fā)展，不同發(fā)展時(shí)期對(duì)于核心利益的訴求，事實(shí)上在不斷變化調(diào)整。
中美之間的矛盾是否可控？
從美國首次參與東亞峰會(huì)大談南海問題到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系屢生齟齬，從奧巴馬會(huì)見達(dá)賴到美國宣布對(duì)臺(tái)軍售……今年以來，中美在很多領(lǐng)域都發(fā)生了碰撞，不少人憂心：中美的分歧矛盾是否會(huì)滑向不可控的境地？
冷靜觀察，作為世界上最重要、最復(fù)雜、最具影響力的雙邊關(guān)系之一，中美關(guān)系仍沿著既有軌道不斷向前，盡管時(shí)有曲折。
今年被稱為中美建立新型關(guān)系的“元年”。１月，胡錦濤主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問，與奧巴馬總統(tǒng)一致同意，致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系。２１世紀(jì)第二個(gè)十年開始之際，兩國元首達(dá)成重要共識(shí)，無疑為中美未來關(guān)系發(fā)展奠定嶄新基礎(chǔ)。
中美關(guān)系在之后的走勢也可圈可點(diǎn)。兩國建立了戰(zhàn)略安全對(duì)話、亞太事務(wù)磋商等新對(duì)話機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議、人文交流高層磋商等各層次交流。８月，美國副總統(tǒng)拜登首訪中國。
中美關(guān)系總體仍“在軌”運(yùn)行之時(shí)，競爭態(tài)勢也日益顯現(xiàn)。以今年備受關(guān)注的亞太地區(qū)為例，美國戰(zhàn)略重心東移，大大增加對(duì)亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入?！爸忻纴喬蔡幊蔀榭简?yàn)兩國能否總體和平共處的關(guān)鍵?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長助理袁鵬說。
袁鵬認(rèn)為，中美應(yīng)拓展合作的領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)非理性因素的管理，不讓雜音蓋過兩國關(guān)系健康良好的主旋律，中美之間的矛盾就在可控范圍內(nèi)。
中國周邊形勢是“向好”還是“惡化”？
年內(nèi)，隨著美國戰(zhàn)略重心東移步伐加快，中國周邊出現(xiàn)了一些新情況。到底如何判斷周邊形勢和中國的周邊外交？
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長陳向陽認(rèn)為，盡管一些新情況導(dǎo)致周邊環(huán)境復(fù)雜化，但當(dāng)今中國周邊環(huán)境總體向好的態(tài)勢并未改變，友好合作仍是周邊形勢的主流。
一年來，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次訪問周邊國家。中國在上海合作組織、東盟、大湄公河次區(qū)域等多邊框架內(nèi)積極參與周邊區(qū)域合作。中國還同有關(guān)各方就朝鮮半島、伊朗核問題以及阿富汗、緬甸等地區(qū)熱點(diǎn)問題保持密切溝通，發(fā)揮積極建設(shè)性作用。此外，中國已成為日本、韓國、俄羅斯等１１個(gè)周邊國家以及東盟的最大貿(mào)易伙伴……
分析人士指出，美國之所以急于將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，很大程度上是對(duì)中國亞太外交取得重大進(jìn)展做出的反應(yīng)。美國“重返亞洲”的迫切心理恰恰反襯出中國周邊外交的成功。
風(fēng)物長宜放眼量。中國堅(jiān)定奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，秉持和平發(fā)展、互利共贏的政策理念，得到周邊國家認(rèn)同。專家認(rèn)為，中國與周邊國家之間的分歧和矛盾大都是歷史遺留問題，妥善解決這些問題需要智慧和耐心。局部問題不應(yīng)影響對(duì)大局的判斷，而越是在困難時(shí)刻，越是需要展現(xiàn)外交的韌性。
如何應(yīng)對(duì)“南海升溫”？
“南海爭議升溫并非由中國而起，”中國駐東盟大使佟曉玲說，“而是域內(nèi)外勢力互相借重的結(jié)果?！?/p>
針對(duì)南?！安懙稹?，中國外交妥善應(yīng)對(duì)。中方既堅(jiān)持通過“擱置爭議，共同開發(fā)”來處理有關(guān)問題，又始終堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)在南海的領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益。“中國不僅展現(xiàn)了一貫的堅(jiān)定立場，也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)態(tài)度和靈活性，采取了一系列新舉動(dòng)來應(yīng)對(duì)。”中國南海研究院院長吳士存說。
７月，中國和東盟國家就《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指導(dǎo)方針達(dá)成一致，為啟動(dòng)南海合作具體項(xiàng)目鋪平道路。這樣，在爭議全面和永久解決之前，中國將和東盟國家在南海開展海洋環(huán)保、打擊跨國犯罪等諸多各方都可接受的合作。
１１月，溫家寶總理在中國－東盟“１０＋１”峰會(huì)上提出“中方愿同東盟國家積極推進(jìn)全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，并著手探討制訂‘南海行為準(zhǔn)則’”，并提出“中方將設(shè)立３０億人民幣的中國－東盟海上合作基金”。
１０月，中越簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商與談判解決爭議。
今年，南海問題確實(shí)復(fù)雜了，但吳士存認(rèn)為：“南海并未大亂；和平與穩(wěn)定的總體態(tài)勢是好的；局勢是可控的。”
對(duì)歐債危機(jī)中國如何援手？
隨著歐債危機(jī)愈演愈烈，越來越多人將目光投向了中國。
“應(yīng)對(duì)危機(jī)首先是歐盟自己的事，他們有完整、系統(tǒng)的解決方案后，中國才能考慮在哪些方面繼續(xù)給予支持?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼說。
中國沒有置身事外，也從沒袖手旁觀。今年，中歐互訪的級(jí)別和頻度都超過往年。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在多邊和雙邊層面與歐盟和歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人就形勢和對(duì)策深入探討，表達(dá)對(duì)歐盟的理解和支持。
中歐經(jīng)貿(mào)合作保持強(qiáng)勁增長。７月，中國取代美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作還幫助歐洲企業(yè)克服危機(jī)負(fù)面影響，據(jù)歐洲商會(huì)調(diào)查，７０％的歐洲在華企業(yè)表示從中國經(jīng)濟(jì)增長中獲益。
中國還是歐洲金融市場負(fù)責(zé)任的長期投資者。危機(jī)爆發(fā)以來，中國派出３０多個(gè)采購團(tuán)赴歐，向國際貨幣基金組織注資、購買歐洲部分國家國債……以此支持歐洲國家增加就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。
“中國對(duì)歐洲最重要的幫助就是自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康快速增長，這不僅會(huì)恢復(fù)信心，帶動(dòng)歐洲就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，也將穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)?！敝袊缈圃菏澜缯闻c經(jīng)濟(jì)研究所所長張宇燕說。
中國領(lǐng)事保護(hù)工作僅是“救火”應(yīng)急嗎？
地震重創(chuàng)的新西蘭基督城，戰(zhàn)火延燒的利比亞，地震、海嘯、核泄漏籠罩的日本福島……今年中國外交領(lǐng)事保護(hù)大事頻出。
清華大學(xué)國際傳播中心研究員周慶安用“不得不走上被調(diào)快的‘跑步機(jī)’”來描述全年領(lǐng)保工作。
利比亞撤出中國公民是新中國成立以來最大規(guī)模的有組織撤離海外中國公民行動(dòng)。“海陸空總動(dòng)員”，幾十個(gè)中國駐外使領(lǐng)館聯(lián)動(dòng)，近千名外交官參與，確保３５８６０名中國公民撤出戰(zhàn)火紛飛的利比亞。
“應(yīng)民眾之所急”是領(lǐng)保工作的首要和關(guān)鍵，背后強(qiáng)有力的支撐是中國的國家實(shí)力和國際地位，依靠的是有效運(yùn)作的應(yīng)急體制。
但隨著中國同國際聯(lián)系的日益緊密，領(lǐng)保案件數(shù)量近年驟增，領(lǐng)保工作面臨新挑戰(zhàn)、愈發(fā)常態(tài)化。中國出境人員去年已突破６０００萬人次，今年迄今已處理各類案件約３萬起。對(duì)于中國駐外使領(lǐng)館中的６００多名領(lǐng)保工作人員來講，這意味著，每名我駐外領(lǐng)事官員一年要面向約１０萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)，而這一比例在美國是１：５０００，日本大約是１：１２０００。
在今年，中國領(lǐng)保工作常態(tài)化建設(shè)翻開了嶄新的一頁。１１月，外交部正式開通中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，為出境中國公民和機(jī)構(gòu)提供“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)，以加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)。
并非國際外交場合上“縱橫捭闔”的主角，卻實(shí)實(shí)在在和民眾打交道，今年的中國領(lǐng)保工作再次彰顯了“外交為民”風(fēng)范。（記者錢彤、熊爭艷、徐松、郝亞琳、廖雷、孫奕、劉華）
