國際形勢風(fēng)云激蕩 中國外交乘風(fēng)破浪
——外交部部長助理樂玉成在2011年中國外交回顧與展望研討會上的講話
二〇一一年十二月十八日
秦亞青院長，
各位專家學(xué)者和媒體朋友們，
大家上午好。
首先，感謝外交學(xué)院邀請我出席“風(fēng)云世界 激揚(yáng)中國：2011年中國外交回顧與展望研討會”。
臨近歲末，外交學(xué)院邀請一批專家學(xué)者和媒體的朋友們齊聚一堂，共同研討今年中國外交工作，很有意義。既有利于大家更好地了解外交工作，也有利于我們集思廣益，更好地開展今后的外交工作。
今年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的密切配合和全國人民的大力支持下，我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，披荊斬棘，開拓進(jìn)取，全方位外交取得顯著成就，堅(jiān)定維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，進(jìn)一步提升了我國國際地位和影響。
我國領(lǐng)導(dǎo)人親自開展峰會外交和首腦外交。參加二十國集團(tuán)峰會等一系列國際和地區(qū)多邊會議，主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，積極參與和引導(dǎo)全球治理機(jī)制改革，促進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。
我們積極服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。推動全球加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)合作，反對貿(mào)易保護(hù)主義，對外大項(xiàng)目合作取得新進(jìn)展。
我們穩(wěn)步發(fā)展同各國關(guān)系。中美就設(shè)立相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識。中俄關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中歐互信與合作進(jìn)一步發(fā)展，互成最大貿(mào)易伙伴。中日關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。中國同拉美各領(lǐng)域合作不斷深化。
我們積極營造穩(wěn)定、繁榮、和諧的周邊環(huán)境。中國同周邊國家高層交往頻繁，各領(lǐng)域合作深入發(fā)展，互聯(lián)互通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們同東盟國家就落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針達(dá)成一致，宣布設(shè)立30億元中國東盟海上合作基金，維護(hù)了南海形勢總體穩(wěn)定。
我們妥善應(yīng)對西亞北非動蕩。堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，尊重地區(qū)國家人民的意愿和選擇，妥善處理聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，同有關(guān)國家關(guān)系平穩(wěn)過渡。
我們?nèi)S護(hù)我國公民海外合法權(quán)益。完成自埃及、利比亞、日本撤離我國遇險公民行動，成功營救在境外被綁架的船員和工程人員，妥善處理我國船員在湄公河遇害等重大事件。
我們深入開展公共和人文外交。圍繞“十二五”規(guī)劃實(shí)施、建黨90周年、辛亥革命100周年、《中國的和平發(fā)展》白皮書發(fā)布等重大活動加強(qiáng)政策宣示，同各國廣泛開展文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流。
待會兒，專家們要從方方面面對今年的中國外交進(jìn)行盤點(diǎn)和研討。在這里，我想重點(diǎn)就如何看待和理解中國外交談幾點(diǎn)個人看法。
第一，要看到中國外交成就來之不易。黨的十七屆六中全會指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。我想大家一定有同感。今年初，誰也沒有想到，一個突尼斯青年自焚，引發(fā)西亞北非這么大的動蕩。同樣也是年初，希臘發(fā)生債務(wù)危機(jī)，希臘的GDP只占?xì)W洲的2%，本來對于富足發(fā)達(dá)的歐洲來說不算什么，但也引發(fā)了深刻的歐債危機(jī)，逆轉(zhuǎn)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢。3月11日，日本發(fā)生地震，沒想到引發(fā)這么大的海嘯和核泄漏，到現(xiàn)在影響還未徹底消除。根據(jù)目前公布的最新計(jì)劃，日本打算用8到10年時間清除巨災(zāi)留下的垃圾。更不用說世界在能源、氣候變化、恐怖主義等問題上面臨的挑戰(zhàn)了?？梢哉f，2011年是重大戰(zhàn)略意外迭出的一年?？v觀全年，世界出現(xiàn)這么大的動蕩，這么復(fù)雜的局面，恐怕任何有遠(yuǎn)見的人都未曾想到。今年還先后出現(xiàn)了挪威槍擊案、倫敦騷亂、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，不少國家政府倒臺。上周比利時、意大利又發(fā)生槍擊案，死傷百余人。這么困難的局面給各國的穩(wěn)定和發(fā)展都提出了挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，在國際事務(wù)中的地位和作用舉足輕重，各方包括國內(nèi)民眾對中國外交的關(guān)注、期待和要求越來越高，外界對中國的發(fā)展還存在一些疑慮和誤解。外交工作需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，考慮方方面面的因素，處理起來更加復(fù)雜。
在這種情況下，中國能夠保持總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，國際地位顯著提高，國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大，這些成績來之不易，應(yīng)該珍惜。
第二，要看到中國外交順應(yīng)了世界人民求和平、謀發(fā)展、促合作的大勢。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我們越來越生活在“地球村”里，各國利益交融交匯越來越密切，大家相互依存，誰也離不開誰。這是一個全新的形勢。我們不能再用“我興你衰”、“零和游戲”等冷戰(zhàn)思維來看世界、辦外交。不久前，中國發(fā)布了《中國的和平發(fā)展》白皮書。走和平發(fā)展道路，是中國政府對世界做出的莊嚴(yán)承諾，是我們的基本國策，不是忽悠人的。我們要堅(jiān)定不移地走下去。這也是當(dāng)今形勢下我們唯一能夠選擇的道路。中國不可能走西方列強(qiáng)殖民掠奪、侵略擴(kuò)張的老路。強(qiáng)化軍事同盟、進(jìn)行軍備競賽、動輒進(jìn)行武力干預(yù)，這些做法都不符合時代潮流，“謀而無道，其行難遠(yuǎn)”。我們要樹立新的安全觀，這個世界不是武器越多越安全，而是各國越發(fā)展、合作越深入才越安全。
最近美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略，加大對亞太投入。有人對此感到擔(dān)心，懷疑中美能否在亞太和平相處，甚至認(rèn)為我們的周邊環(huán)境惡化了。在我看來，美國從未離開亞太，也談不上“重返”。中國無意也無力在亞太排擠美國，希望美國在亞太發(fā)揮建設(shè)性作用，包括尊重中方的重大關(guān)切和核心利益。太平洋足夠?qū)拸V，應(yīng)能容得下中美兩個大國的共存與合作。前幾天我聽聯(lián)想老總柳傳志說，中國剛剛加入WTO時，大家都很擔(dān)心，認(rèn)為“狼來了”。結(jié)果我們?nèi)胧朗辏芭c狼共舞”越舞越好。我們在外交上也要有這樣的胸懷，面對形勢變化，要用合作而不是對抗的思路來解決問題。我們要有自信，只要中國堅(jiān)持和平發(fā)展、開放合作，把自己的事情辦好，就沒有人能包圍我們，排擠我們。
第三，不能簡單地用“軟”和“硬”來界定中國外交。國際上特別是西方一些人指責(zé)中國外交強(qiáng)硬了，不像過去好說話。但是國內(nèi)一些輿論又說我們的外交太軟，主張“亮劍”，要求教訓(xùn)一些國家。這本身就表明，從不同的角度看中國外交可能會得出不同的結(jié)論。不能說動槍動炮才是硬，通過對話談判解決分歧就是軟。中國人講剛?cè)嵯酀?jì)，也就是說，“柔”和“剛”是一枚硬幣的兩個面。就像一個人有溫和的時候也有發(fā)怒的時候，一支軍隊(duì)有勇往直前的時候也有迂回周旋的時候。斗爭和妥協(xié)都不是外交的目的，也不是評判外交好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而只是實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的方式和選項(xiàng)。這就要求我們該斗爭的斗爭，該合作的合作，該周旋的周旋。智慧比拳頭更重要。
外交要著眼大局和全局來進(jìn)行謀劃，兼顧眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體，政治和經(jīng)濟(jì)利益，統(tǒng)籌考慮國家利益、形象和責(zé)任。外交搞得好不好，歸根結(jié)底要看國家的綜合實(shí)力是不是增強(qiáng)了，國家的地位是不是上升了，國家的利益是不是增加了。中國加入世貿(mào)組織十年來，取得了舉世矚目的巨大發(fā)展成就。這些成就的背后凝聚著各行各業(yè)的努力，這里面自然也包括外交的貢獻(xiàn)?？梢哉f，在世界主要大國當(dāng)中，中國外交是十分成功的，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定營造了良好的外部環(huán)境，我們應(yīng)該對這一點(diǎn)感到自豪。
第四，要看到新形勢下做好外交工作并不容易。當(dāng)今世界變化之大前所未有，中國的快速發(fā)展也日新月異。甚至外界對中國的定位都感到難以把握。我們的GDP總量已經(jīng)是世界第二了，但同美歐日相比，中國經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”還不夠大，質(zhì)量也不夠好。我們的是粗糧蛋糕，人家的是奶油蛋糕，而且分蛋糕的人比我們少得多。中國國情的復(fù)雜性導(dǎo)致中國人對本國的認(rèn)識不一樣，對外交的訴求不一樣，給外界留下的印象也不一樣。何況，我們在外交上還不斷遇到許多新情況新問題。比如年初從利比亞撤人，要在很短時間內(nèi)把3萬多人從萬里之外撤回，情況之復(fù)雜前所未有。我們的企業(yè)大規(guī)模“走出去”，外交怎么配合？氣候變化、能源安全、糧食安全等問題如何解決和應(yīng)對？這樣的問題很多。隨著外交事業(yè)的大發(fā)展，我們的工作量和工作壓力都顯著增加。舉個簡單的例子，我們所有駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)領(lǐng)事僑務(wù)工作的一共600多人，現(xiàn)在中國每年出境人數(shù)達(dá)6000萬人次，平均每個駐外領(lǐng)事官員要給10萬人提供可能的領(lǐng)保服務(wù)，也就是1：10萬，而這個數(shù)字美國是1：5千，日本是1：1.2萬。據(jù)說美國駐伊拉克使館有1萬6千名外交官和員工，而中國駐伊拉克使館只有9個人。作為外交官，我們?yōu)槟軌蚍?wù)于國家的發(fā)展和民族的復(fù)興感到自豪，累一點(diǎn)、辛苦一點(diǎn)都值得。
展望明年，世界恐怕不會像電影《2012》描繪得那樣進(jìn)入末日，但國際形勢的變化肯定還會很大。世界經(jīng)濟(jì)形勢下行風(fēng)險增大，歐洲債務(wù)危機(jī)和西亞北非亂局仍未結(jié)束，美國、俄羅斯、法國等大國將舉行選舉。國際上還將召開多場重要峰會。中國外交要做好準(zhǔn)備，應(yīng)對好外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)與大國關(guān)系，努力促進(jìn)周邊睦鄰友好，擴(kuò)大同新興和發(fā)展中國家合作，積極參與全球治理，全力服務(wù)國內(nèi)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繼續(xù)推動世界和平與發(fā)展，為黨的十八大順利召開營造良好的外部環(huán)境。
最后，感謝各位專家學(xué)者、媒體朋友們長期以來對外交工作的支持。你們的工作也是中國外交的重要組成部分，通過你們的學(xué)術(shù)交流和報道，中國和世界的聯(lián)系更加密切，相互了解更加深入。我相信，只要我們堅(jiān)持不懈，共同努力，我國的外交一定會有更大發(fā)展，中國的國際地位和影響一定會有更大提高。
祝大家新年好。
