新華社北京12月30日電(記者劉東凱、劉華)年末,中國同日本、越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦等周邊國家之間的一系列高層互動,成為2011年中國外交的收官之作。
今年以來,中國高層領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪周邊20多個國家,幾乎走遍所有鄰國,努力營造和諧周邊環(huán)境。中國同周邊國家友好合作關(guān)系穩(wěn)步推進。面對全球重大戰(zhàn)略意外迭出、周邊復(fù)雜因素增加的新情況,中國堅定奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針不動搖,秉持和平發(fā)展、互利共贏的政策理念不改變,維護周邊和平穩(wěn)定,推動周邊環(huán)境繼續(xù)保持總體向好趨勢。
大力推動經(jīng)貿(mào)合作 打造地區(qū)利益共同體
近年來,中國同周邊國家經(jīng)濟融合不斷加深,成為本地區(qū)國家最重要的經(jīng)濟合作對象之一。2011年,在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、歐債危機持續(xù)惡化的情況下,中國-東盟、中日韓、中國同俄羅斯和中亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作全面推進,成為一道亮麗風(fēng)景線。
中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成兩年來已結(jié)出豐碩果實。今年,雙方貿(mào)易額有望突破3500億美元。雙方貿(mào)易和投資的增長促進了相關(guān)國家具有相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,給雙方人民帶來實實在在的利益。11月,中國-東盟中心正式成立,成為促進雙方經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、文化等各領(lǐng)域交流合作的重要服務(wù)平臺。作為東盟最重要的戰(zhàn)略伙伴之一,中國在推動區(qū)域合作和地區(qū)一體化進程中作出了重要貢獻。
與此同時,中國同日本、韓國之間的合作也呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)外交部提供的信息,截至10月,三國已建立17個部長級會議機制和50多個工作層交流合作平臺,并于9月正式啟動中日韓三國合作秘書處。12月16日,三國宣布完成中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究,為啟動自貿(mào)區(qū)談判奠定了基礎(chǔ)。
目前,東亞已形成東盟、10+1(東盟與中國等對話伙伴)、10+3(東盟與中日韓)、中日韓、東亞峰會等多種機制并行發(fā)展的良好局面。中方強調(diào),東亞合作要堅持東盟主導(dǎo),突出發(fā)展、合作、互利、共贏的主題,增強10+1和10+3機制的凝聚力和發(fā)展動力,這對于實現(xiàn)東亞地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長、改善民生、保持穩(wěn)定具有重要意義。
同樣引人注目的還有中國同俄羅斯和中亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。今年中俄貿(mào)易額有望接近800億美元,創(chuàng)歷史新高。雙方還商定了2015年將貿(mào)易額提高到1000億美元、2020年提高到2000億美元的新目標(biāo)。兩國政府還簽署了關(guān)于經(jīng)濟現(xiàn)代化領(lǐng)域的合作備忘錄,積極開展經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)等方面合作,努力實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。
在能源合作領(lǐng)域,今年,中俄原油管道正式投入運行,中國-中亞天然氣管道實現(xiàn)雙線通氣并穩(wěn)定運營。中國同俄羅斯和中亞國家之間的各項能源合作,有力地保障了中國能源安全,推動中國能源供給實現(xiàn)多元化。
中國同中亞國家在非資源領(lǐng)域的合作也在不斷擴大。12月初正式啟動的中國和哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與周邊國家第一個跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū),具有重要示范作用。
人員往來日益密切 文化交流方興未艾
國之交在于民相親,民相親在于心相通。
在中國政府的大力推動下,目前已有20多個周邊國家與中國就便利人員往來做出相應(yīng)安排。中國公民出國辦理簽證日益便利,民間交流更加活躍。今年,中國同亞洲其他國家之間人員往來再創(chuàng)新高,與東盟的人員往來增速尤為明顯。1月至9月,中國與東盟國家人員往來達1009萬人次。雙方目前正致力于進一步加強旅游產(chǎn)業(yè)合作,努力實現(xiàn)2015年雙方人員往來達1500萬人次的目標(biāo)。此外,中方還積極推動和落實2020年將中國-東盟互派留學(xué)生規(guī)模都擴大到10萬人的“雙十萬計劃”。
中國還充分利用與周邊國家地理相近、文化相通等優(yōu)勢,不斷深化同周邊國家之間的文化交流。據(jù)統(tǒng)計,中國對外文化交流項目中三分之一以上在周邊國家實施,中國已在亞洲30個國家建立了83所孔子學(xué)院和40個孔子學(xué)堂,派出千余名漢語教師和萬余名志愿者,并為周邊國家培訓(xùn)數(shù)萬名漢語教師。
同時,中國同周邊國家的媒體交流與合作也在大幅提升,中國主流媒體在海外落地持續(xù)推進,駐外記者站、海外制作室數(shù)量和人員不斷增加。
今年,中國同東盟舉辦了建立對話關(guān)系20周年系列慶?;顒?,同俄羅斯、日本等周邊國家開展了一系列青年交流活動,還同俄羅斯舉辦慶?!吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署10周年有關(guān)活動,同巴基斯坦舉辦建交60周年和“中巴友好年”系列活動。通過一系列民間交往活動,中國同周邊國家民眾特別是青少年之間的相互了解進一步加強,雙邊關(guān)系的社會輿論環(huán)境變得更為友善。
切實推進安全合作 努力維護地區(qū)和平
構(gòu)建和諧周邊、和諧亞太始終是中國外交政策的首要方向。
今年6月,在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年之際,胡錦濤主席對俄羅斯進行歷史性國事訪問。兩國元首共同宣布致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。兩國元首還簽署并發(fā)表《中俄關(guān)于當(dāng)前國際形勢和重大國際問題的聯(lián)合聲明》,強調(diào)在構(gòu)建國際新秩序和重大熱點問題上加大戰(zhàn)略協(xié)作和協(xié)調(diào)配合,維護國際和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對中國營造良好國際和周邊環(huán)境的重大戰(zhàn)略意義不斷上升。
12月底,日本首相野田佳彥對中國進行他上任后的首次正式訪問。雙方就以明年中日邦交正?;矗爸苣隇槠鯔C全面推進雙邊關(guān)系達成共識。胡錦濤主席指出,中方愿同日方一道,本著以史為鑒,面向未來的精神,增進政治互信,擴大交流合作,共同開創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新局面。在野田訪華期間,中方強調(diào),中日要做好鄰居、好伙伴,不要做對手。
今年是上海合作組織發(fā)展的第十個年頭,也是組織發(fā)展進程中承上啟下的關(guān)鍵之年。阿斯塔納峰會全面總結(jié)了上合組織頭10年發(fā)展經(jīng)驗,對組織未來10年發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃。中方提出將2011-2012年確定為組織“睦鄰友好年”的倡議,得到各方積極響應(yīng)。在中方積極推動下,各成員國在安全、經(jīng)濟、人文等合作領(lǐng)域取得豐碩成果。
中國與東盟的軍事與安全交流也邁出新步伐。6月,中國國防部長首次出席亞洲安全大會(即“香格里拉對話會”)。中國還與美國、新加坡共同舉辦東盟地區(qū)論壇第三屆防擴散與裁軍會間會,并先后參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會、高官會等會議,通過對話合作與地區(qū)國家應(yīng)對共同挑戰(zhàn),推動地區(qū)和平穩(wěn)定。12月中旬,中、老、緬、泰四國正式啟動在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作,共同維護瀾滄江-湄公河國際航道安全。
此外,中國同有關(guān)各方就朝鮮半島、伊朗核、阿富汗、緬甸等地區(qū)熱點問題保持密切溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮了積極建設(shè)性作用。
堅持和平發(fā)展道路 營造和諧地區(qū)環(huán)境
近來,中國周邊地區(qū)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。中國外交穩(wěn)妥應(yīng)對,化危為機,鞏固提升了友好合作的主流,展現(xiàn)了高超的政治智慧和外交策略。
“近代飽經(jīng)滄桑的中國人民,深知和平之珍貴、發(fā)展之重要。”胡錦濤主席4月在博鰲亞洲論壇年會上指出,中國始終把亞洲放在對外政策的首要位置,堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,積極發(fā)展同亞洲各國的睦鄰友好和互利合作,不斷增進相互理解和信任。
“中國將繼續(xù)致力于通過友好談判和平解決同鄰國的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端,在地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用,積極參與各種形式的地區(qū)安全對話和合作,努力維護有利于亞洲和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。中國永遠做亞洲各國的好鄰居、好朋友、好伙伴?!彼f。
在中方積極推動下,中國同東盟國家在7月達成《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針,并于12月在海南召開“落實《南海各方行為宣言》:維護南海航行自由與安全”國際研討會,明年初還將舉辦落實《南海各方行為宣言》高官會議和工作組會議。中方指出,愿同東盟國家著手探討制訂“南海各方行為準則”問題。有關(guān)各方全面落實宣言、加強務(wù)實合作的勢頭不斷增強,充分表明地區(qū)內(nèi)國家有智慧、有能力處理好自己的問題。
中國同周邊國家的矛盾和分歧大都是歷史遺留問題,中國并不回避矛盾和分歧,堅持通過對話和協(xié)商解決矛盾,最大限度展現(xiàn)善意、智慧和耐心,同越南、菲律賓等有關(guān)國家達成了新的共識。
與此同時,中國還同美國在亞太地區(qū)保持著良性互動。11月,中國領(lǐng)導(dǎo)人在美國夏威夷亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和印度尼西亞巴厘島東亞峰會期間與美國領(lǐng)導(dǎo)人成功會晤。在此之前的6月和10月,中美先后舉行了兩次亞太事務(wù)磋商。專家指出,中美之間就亞太事務(wù)進行溝通,有助于推動兩國在亞太地區(qū)實現(xiàn)合作共贏的良好格局,共同促進地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。也有專家認為,美國加快了亞太戰(zhàn)略調(diào)整步伐,力圖構(gòu)架美國主導(dǎo)的亞太政治、經(jīng)濟、安全架構(gòu),有明顯針對中國的一面,給中美關(guān)系和中美在亞太的互動帶來消極影響。