推進(jìn)城鎮(zhèn)化絕不能侵害農(nóng)民權(quán)益
——專(zhuān)家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神
新華社北京１２月２９日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在日前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。一些專(zhuān)家表示，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
新農(nóng)村建設(shè)：不能趕農(nóng)民上樓
溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。
中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟說(shuō)，在城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)下，城市和鄉(xiāng)村分別承擔(dān)著不同的發(fā)展任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化并不是要消除這種空間發(fā)展上的差異，也絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要求城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展條件上要盡可能地公平，在發(fā)展成果上盡可能共享。
“一般來(lái)講，農(nóng)村要承擔(dān)起國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?！崩畋苷f(shuō)，“從這個(gè)角度講，新農(nóng)村建設(shè)要符合農(nóng)村自身發(fā)展特點(diǎn)，尊重農(nóng)村幾千年來(lái)形成的自我平衡、自我循環(huán)的發(fā)展規(guī)律?！?/p>
“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方給農(nóng)民蓋樓高達(dá)３２層，完全脫離了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。雖說(shuō)現(xiàn)在一些地方具備了讓農(nóng)民上樓的基本條件，但是應(yīng)植根于農(nóng)民自己的宅基地上，而非成片建設(shè)的模式，特別是要尊重農(nóng)民自己的選擇。”他說(shuō)。
在新近召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，２０１２年將加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度，研究制定鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法。
對(duì)此，李兵弟認(rèn)為，農(nóng)民居住分散，必須做好以鎮(zhèn)域?yàn)榛A(chǔ)的整體布局規(guī)劃，要和農(nóng)村組織生產(chǎn)規(guī)模、政府公共設(shè)施配置、基層社會(huì)服務(wù)管理相適應(yīng)。
征地制度改革：相應(yīng)法規(guī)出臺(tái)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”
溫家寶總理明確提出，要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。一些人士認(rèn)為，這幾乎給這項(xiàng)工作實(shí)施了“倒計(jì)時(shí)”。
產(chǎn)權(quán)證是土地權(quán)益的法律憑證。農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)，最重要的是農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地“無(wú)證”，使農(nóng)民缺乏捍衛(wèi)權(quán)益的法律憑據(jù)。２０１０年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。
國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華表示，通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
２８日，國(guó)土資源部發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知，要求各地試點(diǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民主體地位，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記。
農(nóng)民工進(jìn)城：絕不只是改變戶(hù)籍
溫家寶總理指出，要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。我國(guó)人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
“讓農(nóng)民工進(jìn)城是公平正義的體現(xiàn)，在城市工作和生活的農(nóng)民工理應(yīng)享有城市的保障?！敝醒朦h校教授周天勇說(shuō)，“現(xiàn)實(shí)情況卻是，他們無(wú)法享受城里人的包括就業(yè)和社保在內(nèi)的各種政策和待遇，這就造成了很多社會(huì)問(wèn)題，例如‘春運(yùn)’和‘招工難’等?！?/p>
去年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)２．４２億人，其中外出就業(yè)１．５３億人，本地非農(nóng)就業(yè)０．８９億人。周天勇對(duì)此表示，吸納這一龐大的群體當(dāng)然不能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，把農(nóng)民工導(dǎo)向中小城市和小城鎮(zhèn)更切合國(guó)情。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，“十二五”時(shí)期，各級(jí)政府將加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)積極改善農(nóng)民工的居住條件。此外，將以放寬中小城市落戶(hù)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。（記者董峻、杜宇、王立彬、徐博）
