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新華視點(diǎn):火車票實(shí)名制在期待與爭議中“啟程”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年12月29日 15時(shí)48分   來源:新華社

    新華社上海12月29日電(記者 賈遠(yuǎn)琨 陸文軍 黃安琪)2012年春運(yùn)前夕,鐵道部發(fā)出通知,自2012年1月1日起,火車票實(shí)名制將在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施。至此,覆蓋全國所有車次的實(shí)名制全面“落實(shí)”。

    從試行到全面推開,火車票實(shí)名制一路坎坷,其效果如何,能多大程度上緩解“買票難”,是否能真正打擊“黃牛黨”,在春運(yùn)超大客流中,實(shí)名制帶來的效率損失如何化解,都有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

    期待與爭議中,實(shí)名制全面問世

    火車票實(shí)名制在期盼與爭議中已走過了八年,終于在2012年春運(yùn)正式全面實(shí)施。

    早在2003年春運(yùn)期間,重慶火車站率先試行車票背面填寫姓名,由車站派出所蓋章,旅客持證登車。但這種“準(zhǔn)實(shí)名制”僅實(shí)行6天便夭折。原因是購票旅客多、登記難,人工核對實(shí)名制信息平均每人需花費(fèi)半分鐘,在春運(yùn)客流量大且密集的情況下降低了通過效率。

    直到2010年1月,廣州鐵路集團(tuán)、成都鐵路局管內(nèi)的部分車站試行實(shí)名制,實(shí)名火車票正式試點(diǎn)。2011年6月1日,全國所有動(dòng)車組實(shí)行實(shí)名制,隨后開通的電話訂票、網(wǎng)絡(luò)購票,也要求憑身份證等有效證件購票,這就是2012年春運(yùn)實(shí)名制的“雛形”。

    從試行到全面實(shí)行,期盼聲音持續(xù)不斷,反對聲音也不絕于耳,主要爭論點(diǎn)就在于實(shí)名制的必要性,關(guān)鍵點(diǎn)在于公平與效率的矛盾如何解決等。

    “實(shí)名制的好處毋庸置疑,比如打擊黃牛、維護(hù)社會(huì)治安、提高服務(wù)水平等,但同時(shí),實(shí)名制也增加了鐵路部門的成本投入,給旅客購 票、退票、乘車等增加了不便?!北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌認(rèn)為。

    在春運(yùn)期間,針對公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的鐵路資源分配的公平性問題和“黃牛黨”倒票屢打不絕的問題,“實(shí)名制盡管不能夠做到絕對公平和根本杜絕,但卻是最直接的解決辦法?!崩罴t昌說。

    同濟(jì)大學(xué)軌道交通研究專家孫章認(rèn)為,不論從我國鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀出發(fā)還是參考國外經(jīng)驗(yàn),實(shí)名制的實(shí)行都是必然趨勢。這是提高鐵路運(yùn)輸可控性,促進(jìn)鐵路運(yùn)輸信息公開、透明,提高鐵路運(yùn)輸信息化管理水平的重要手段。

    “就拿公眾最關(guān)心的‘買票難’來說,有實(shí)名制才有網(wǎng)絡(luò)售票,有網(wǎng)絡(luò)售票才實(shí)現(xiàn)售票的信息對稱和信息公開。”孫章說,“過去旅客排通宵長隊(duì),窗口一打開,票賣完了,白費(fèi)工夫。有了網(wǎng)絡(luò)售票,旅客可以直接在網(wǎng)上查到車票的銷售情況,這已經(jīng)接近民航了,是一大進(jìn)步。”

    “查驗(yàn)和旅客通過效率等技術(shù)問題,可以通過增加設(shè)備和人員,通過POS機(jī)驗(yàn)證,不需要再輸入證件號(hào)碼等方式大大縮短時(shí)間?!睂O章說。

    實(shí)名制能否遏制“黃牛黨”?

    多年來,春運(yùn)“一票難求”難題始終未解,除了運(yùn)力不足,更大的問題是“黃牛黨”倒票難禁,為多少人的團(tuán)聚之路“添堵”,也嚴(yán)重?cái)_亂春運(yùn)秩序。

    2012年春運(yùn)出臺(tái)的實(shí)名制新規(guī),被認(rèn)為是打擊“黃牛黨”的最有力手段。但能否真正扼住“黃牛黨”斂財(cái)門路,為真正需要那張車票的人們,鋪平歸家路?

    而且,從此前的實(shí)踐來看,一方面,近年來打擊“黃牛黨”力度不斷加大,但“黃牛黨”不斷通過花樣翻新,繼續(xù)擾亂春運(yùn)市場,公眾不免對新規(guī)效果存疑;另一方面,從一些已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)車、高鐵來看,由于執(zhí)行不嚴(yán),實(shí)名制促進(jìn)公平的效果并不明顯。一位中央事業(yè)單位的人士就告訴記者,“我參加一個(gè)活動(dòng),主辦單位買了一車廂的動(dòng)車票,沒有任何環(huán)節(jié)要我們出示身份證,都順利上了車,根本沒感覺實(shí)名制的存在?!?/p>

    記者了解到,此次火車票實(shí)名制全面擴(kuò)容,促進(jìn)公平的意愿很強(qiáng)。春運(yùn)返鄉(xiāng)大潮最集中的去向是四川、陜西、甘肅、安徽等省,而這些地區(qū)鐵路資源相對較少,運(yùn)力緊張,以票價(jià)較低的K字頭、T字頭和普快列車為主,也是往年“黃?!钡蛊钡闹貫?zāi)區(qū),實(shí)名制覆蓋這些車次,對“黃?!倍糁埔鈭D很明顯。

    上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長丁德宏介紹,實(shí)行實(shí)名制后動(dòng)車組開行區(qū)域的倒票案件明顯下降,說明對于“黃牛”倒票的遏制作用還是明顯的。

    實(shí)名制全面推開,能否真正促進(jìn)公平,緩解“買票難”,阻止“黃牛黨”,業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為,制度設(shè)計(jì)之外,主要看執(zhí)行。

    “實(shí)名制將會(huì)有效遏制多年來‘黃?!钡木置妫嬲@示成效,不僅在于前端購票環(huán)節(jié),更在于夯實(shí)查驗(yàn)環(huán)節(jié)?!鄙虾hF路公安局顧洪瓊說。

    據(jù)上海鐵路局介紹,自2012年1月1日(乘車日期)起,上海鐵路局對其管內(nèi)的所有旅客列車實(shí)行車票實(shí)名制,旅客進(jìn)站、上車須“票、證、人”一致。

    鐵路公安部門介紹,以往的實(shí)名制購票,對身份證、車票的檢查都是抽查,今年將對普通列車實(shí)行百分之百檢查,這對“黃?!眮碚f是一種震懾。

    但不少人士也擔(dān)心,即使實(shí)行了實(shí)名制,也難以真正遏制“黃?!?,他們可能還會(huì)花樣翻新,譬如倒賣排隊(duì)次序。但不得不承認(rèn),“黃?!笨臻g肯定被實(shí)名制壓縮了。

    上海市律師協(xié)會(huì)行政法研究委員會(huì)副主任王昊東建議,“黃?!钡官u火車票是出于經(jīng)濟(jì)利益,可以加大經(jīng)濟(jì)方面的處罰力度,同時(shí)經(jīng)濟(jì)處罰和拘留可以分開執(zhí)行,增強(qiáng)打擊“黃?!钡耐亓Α?/p>

    實(shí)名制不是“萬能藥”,運(yùn)力不足是癥結(jié)

    火車票實(shí)名制是進(jìn)步,但未必是解決鐵路供需矛盾的“萬能良藥”,要滿足“出行便捷”、購票方便的公眾期待,依然要靠多方面努力,尤其是正視“運(yùn)力不足”的客觀矛盾。

    專家認(rèn)為,國外一些施行火車票實(shí)名制的例子,就可以成為我國的借鑒。據(jù)了解,印度在首都往返省會(huì)城市的車次上實(shí)行實(shí)名制,“印度實(shí)行實(shí)名制,但也存在倒票、關(guān)系票等情況,所以僅憑實(shí)名制是難以杜絕倒票行為的?!崩罴t昌認(rèn)為。

    事實(shí)上,印度的倒票現(xiàn)象并不嚴(yán)重,是有相關(guān)的制度建設(shè)、媒體監(jiān)督、處罰較重等多重因素共同作用的結(jié)果。

    “印度實(shí)行實(shí)名制進(jìn)站也需抽查,查到有倒票行為后要予以重罰,對倒票行為形成了威懾力。應(yīng)該說,盡管實(shí)名制推行后,黃牛不一定會(huì)絕跡,但畢竟實(shí)名制是打擊黃牛的最有效措施,要讓實(shí)名制‘實(shí)至名歸’,必須‘有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)’?!睂O章說。

    歸根到底,鐵路春運(yùn)各種矛盾的“癥結(jié)”在于鐵路運(yùn)力不足,短期內(nèi)緩解鐵路春運(yùn)的矛盾,需完善管理和監(jiān)督的制度構(gòu)建。

    據(jù)鐵路部門預(yù)計(jì),2012年春運(yùn)自1月8日至2月16日的這40天內(nèi),鐵路將發(fā)送旅客2.35億人次,同比增加1352萬人次,日均達(dá)到588萬人次。盡管近年來,我國鐵路運(yùn)力持續(xù)增長,但目前鐵路春運(yùn)期間的日均客座能力僅為382.1萬座,需求與能力之間仍有200多萬的缺口。

    實(shí)名制只是購票登記實(shí)名信息的方式,對于春運(yùn)而言,實(shí)名制只是提高了鐵路管理水平和信息化程度的手段,我們不能寄希望于實(shí)名制解決鐵路春運(yùn)的所有矛盾,尤其是鐵路春運(yùn)運(yùn)力不足的問題是實(shí)名制解決不了的。

    可以預(yù)見,實(shí)名制實(shí)施后,買票難仍將存在。“從根本上說,春運(yùn)問題的解決只能通過鐵路建設(shè)增加運(yùn)力,但短期內(nèi)可以通過制度構(gòu)建,包括提高鐵路運(yùn)輸?shù)耐该鞫取⒓訌?qiáng)媒體監(jiān)督和提高對倒票的處罰力度等方式避免供應(yīng)緊張的問題惡化。”李紅昌說。

    同時(shí),鐵路運(yùn)輸也有多種營銷渠道,比如通過代售點(diǎn)、旅行社等,“實(shí)名制也無法根本上改變鐵路資源分配的現(xiàn)實(shí)問題,比如不同的客戶(旅行社、大客戶等)有不同的配額,這樣的分配現(xiàn)狀還有待進(jìn)一步的市場化?!崩罴t昌說。

    實(shí)名制已經(jīng)推開,這是鐵路運(yùn)輸社會(huì)化和信息化管理的重要一步,而營造良好的春運(yùn)秩序,鐵路系統(tǒng)還需要在市場化的道路上不斷探索,比如,實(shí)名制后,如何提高買票效率、簡化退票手續(xù)、增加便民服務(wù)等。建設(shè)讓人民滿意的鐵路,還需從人民的利益出發(fā)。

 
 
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