新華社北京12月28日電(記者王立彬)國(guó)土資源部28日發(fā)布通知,要求各地嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行,凡集體組織和農(nóng)民不同意的,不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知說,試點(diǎn)必須以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持依法推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、民主公開、量力而行。堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)傾向,堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模,堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益。
通知說,增減掛鉤試點(diǎn)要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊接合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn),做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。要量力而行,以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提,支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
通知強(qiáng)調(diào),增減掛鉤試點(diǎn)必須堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?;蜓h(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。必須充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民主體地位,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度,依法聽證、公示,凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的,必須先行確權(quán)登記。凡集體組織和農(nóng)民不同意的,不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建,嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
通知指出,使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡。要優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地,首先要復(fù)墾為耕地,并盡可能與周邊耕地集中連片,實(shí)施水、路、林配套建設(shè),確保復(fù)墾耕地不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量,有條件的,應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大,耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。