濃墨重彩抒寫農(nóng)業(yè)新篇章
——中央財(cái)政支持保障“三農(nóng)”一年間
新華社北京１２月２６日電（新華社記者 徐蕊、何雨欣）２０１１年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜成就。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、不確定性很大的背景下，我國糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”、農(nóng)村民生改善和農(nóng)村穩(wěn)定和諧，創(chuàng)下了半個(gè)世紀(jì)以來的新紀(jì)錄。
這背后，是國家財(cái)政為“三農(nóng)”發(fā)展保駕護(hù)航。今年國家財(cái)政繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大資金投入力度，預(yù)計(jì)中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出１０４０８．６億元，首次突破萬億元大關(guān)，為支持保障農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首超萬億 多舉措調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方抓糧積極性
２０１１年，中央制定了一系列保障糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策和措施，不斷加大資金投入力度，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)８年增產(chǎn)。
為支持實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，中央財(cái)政大力壓縮一般性支出，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加用于“三農(nóng)”的投入。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年中央財(cái)政“三農(nóng)”的實(shí)際投入將首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到１０４０８．６億元，增長２１．３％。用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達(dá)到４９８５億元，比２０１０年同口徑增加５４０．２億元。其中，用于保護(hù)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)利益的投入達(dá)到２８７１億元，占５７．６％；用于支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力的投入達(dá)到２１１４億元，占４２．４％。
為調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，２０１１年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這“四項(xiàng)補(bǔ)貼”達(dá)１４０６億元。中央財(cái)政通過擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
為了給種糧農(nóng)民解除后顧之憂，我國通過實(shí)施最低收購價(jià)政策為農(nóng)民吃下“定心丸”。同時(shí)，完善中央收儲制度和機(jī)制，適時(shí)充實(shí)國家儲備，確保糧、油、化肥等確保市場穩(wěn)定。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，中央財(cái)政撥付種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金５４．１億元。
為了鼓勵(lì)地方抓糧積極性，中央財(cái)政一方面大幅度增加產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，將撥付產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金提高至２３６億元；另一方面，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。
確保水利投入穩(wěn)定增長 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
２０１１年是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，中央１號文件首次以水利改革發(fā)展為主題，真金白銀的投入體現(xiàn)了國家加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，中央財(cái)政累計(jì)安排各類水利資金１８１４億元，增長２０％，全國水利項(xiàng)目建設(shè)全面提速。
長期以來，我國水利基礎(chǔ)脆弱、欠賬多、全面吃緊問題突出。農(nóng)田水利建設(shè)滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，投入是關(guān)鍵。
２０１１年，中央財(cái)政在繼續(xù)支持水利樞紐、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)的同時(shí)，突出支持農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新增４００個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，使在建重點(diǎn)縣達(dá)到１２５０個(gè)，基本覆蓋產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣。
為健全水利投入增長機(jī)制，財(cái)政部明確“從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)”政策。截至目前，大部分省、區(qū)、市均制定出臺相關(guān)文件，明確了計(jì)提的具體標(biāo)準(zhǔn)。
確保水利投入穩(wěn)定增長，必須廣泛吸引社會資金共辦水利。通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，努力增加水利信貸投入，引導(dǎo)社會力量投入水利。
可喜的是，目前，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制基本形成，財(cái)政性資金對水利投入的總量和增幅明顯提高，中央、地方和全社會共同增加水利投入的局面初步呈現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
著力改善農(nóng)村民生 惠及更多百姓
民之生計(jì)，國之大是。保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。為解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難、行路難、社會保障線脆弱等突出問題，２０１１年中央財(cái)政通過支持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系等一系列舉措，大幅增加對農(nóng)村民生投入，推動(dòng)一大批農(nóng)村民生工程向前邁進(jìn)。
——安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金８４０億元，全國約１．３億農(nóng)村學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)農(nóng)村約１２２８萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助。
——截至１２月中旬，安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金６９７．１億元。緊急下?lián)埽常祪|元向中西部地區(qū)農(nóng)村五保對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。２０１１年春節(jié)前安排５７．３億元，為農(nóng)村低保對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放一次性的生活補(bǔ)貼。
——安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金８０２億元，各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年２００元。安排農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金８５億元。安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金２８３億元。
——安排農(nóng)村公路建設(shè)投資４０３億元，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金４０億元。
財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會議上強(qiáng)調(diào)，明年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)村綜合改革，大力支持農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。
