全國人大常委會(huì)26日首次審議出境入境管理法草案
新華社北京１２月２６日電（記者 趙超、余曉潔）全國人大常委會(huì)２６日首次審議出境入境管理法草案。
據(jù)了解，這部法律草案是在整合修訂１９８６年起施行的中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則和１９９５年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎(chǔ)上形成的。
公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時(shí)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，國際交往日益頻繁，中國公民出境和外國人入境的數(shù)量急劇增多，出境入境管理工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是大量外國人來華旅游、訪問、從事商務(wù)活動(dòng)，既給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)國家安全和社會(huì)管理提出了更高的要求；二是現(xiàn)行法律規(guī)定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；三是近年來外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題突出，需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步完善有關(guān)制度。
這部法律草案分為８章，共９０條，主要內(nèi)容包括：立法宗旨，管理主體的職責(zé)，中國公民出境入境的程序、不準(zhǔn)出境事由，外國人入境出境的程序、簽證、不準(zhǔn)入出境事由，外國人停留居留就業(yè)、永久居留，交通運(yùn)輸工具出境入境邊防檢查，對(duì)違法行為及人員的調(diào)查和遣返，法律責(zé)任等。
草案新增了一些現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，如在立法指導(dǎo)思想中體現(xiàn)“服務(wù)”與“管理”并重的原則；增加了留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息的規(guī)定；新增了對(duì)出入境違法行為的調(diào)查及救濟(jì)制度，明確了相關(guān)程序和時(shí)限；授權(quán)同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國政府與有關(guān)國家簽署的邊界管理規(guī)定，對(duì)兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定。
草案修改了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法中一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，如完善外國人入境簽證制度、口岸簽證制度，對(duì)外國人入境、停留、居留、就業(yè)、永久居留作出全面規(guī)定。為解決近年來外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的突出問題，草案規(guī)定了一些具體措施。
同時(shí)，草案總結(jié)了近年來出境入境管理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些改革措施上升為法律，如在總則中規(guī)定公安部、外交部應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理信息的共享；設(shè)定了臨時(shí)入境許可制度等。
我國擬立法整合中國公民和外國人出入境管理
新華社北京１２月２６日電（記者趙超、余曉潔）全國人大常委會(huì)２６日首次審議出境入境管理法草案，這部法律草案提出對(duì)我國現(xiàn)行的區(qū)分中國公民與外國人的出入境管理進(jìn)行整合。
公安部副部長楊煥寧在作法律草案說明時(shí)指出，我國現(xiàn)行的出境入境管理制度，是在區(qū)分中國公民、外國人的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行立法的。２００６年，全國人大常委會(huì)審議通過的護(hù)照法，將中國公民出境入境管理法中有關(guān)護(hù)照申領(lǐng)的內(nèi)容納入該法，這次制定出境入境管理法，需要將中國公民出境入境管理法中除護(hù)照申領(lǐng)以外的內(nèi)容與外國人入境出境管理法加以整合。
為此，草案規(guī)定，中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具的出境入境邊防檢查，適用這部法律。這部法律施行后，現(xiàn)行的中國公民出境入境管理法、外國人入境出境管理法將同時(shí)廢止。
楊煥寧同時(shí)說明，在國際軍事交流與合作活動(dòng)中（例如中外聯(lián)合軍事演習(xí)、維和、護(hù)航、艦隊(duì)訪問等），軍事人員成建制出入境，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定以及中國對(duì)外締結(jié)的國際條約的規(guī)定辦理。
我國擬立法規(guī)定將指紋采集引入出境入境管理
新華社北京１２月２６日電（記者趙超、余曉潔）全國人大常委會(huì)２６日首次審議的出境入境管理法草案提出將采集指紋等人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理。
這一法律草案規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。
公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時(shí)表示，采集、存儲(chǔ)出境入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出境入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理，保障國家安全具有積極意義。
楊煥寧同時(shí)指出，采集指紋等人體生物信息涉及中國公民和外國人的基本權(quán)利，需要法律明確授權(quán)，具體管理工作需要結(jié)合國家的外交戰(zhàn)略靈活掌握。草案為此作出了相關(guān)規(guī)定。
我國將立法完善外國人入境簽證制度
新華社北京１２月２６日電（記者趙超、余曉潔）為了加強(qiáng)簽證管理，全國人大常委會(huì)２６日首次審議的出境入境管理法草案對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)外國人入境簽證制度進(jìn)行了完善，作出了相應(yīng)規(guī)定。
草案規(guī)范了邀請(qǐng)行為。外國人申請(qǐng)簽證，有的需要國內(nèi)單位或者個(gè)人出具邀請(qǐng)函，為了防止出具虛假邀請(qǐng)函騙取簽證，草案規(guī)定，出具邀請(qǐng)函的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)邀請(qǐng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假騙取簽證的，可以給予罰款、拘留的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機(jī)關(guān)行使國家主權(quán)提供制度保證。草案規(guī)定，外國人有被處驅(qū)逐出境或者被決定遣送出境，未滿不準(zhǔn)入境年限；可能危害中國國家安全和利益；不能保證在中國期間所需費(fèi)用等情形的，不予簽發(fā)簽證。
草案規(guī)范了簽證延期?，F(xiàn)有的外國人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定了簽證可以延期，但是對(duì)延期的期限沒有限定，草案則規(guī)定，延長簽證停留期限，累計(jì)不得超過簽證原注明的停留期限。
草案完善了口岸簽證規(guī)定?？诎逗炞C是外國人入境出境管理法確立的一項(xiàng)便利入境措施，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些與口岸簽證定位不符的問題，需要加以完善。為此，草案規(guī)定，口岸簽證機(jī)關(guān)簽發(fā)的普通簽證一次入境有效，停留期限不得超過３０日；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)簽證的口岸入境。
