人力資源和社會(huì)保障部近日頒布了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》。這一新規(guī)定將在加強(qiáng)協(xié)商、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面起到哪些作用？記者就此對(duì)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
調(diào)解工作將有章可循
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議總量呈居高態(tài)勢(shì)。企業(yè)是爭(zhēng)議產(chǎn)生的源頭，也是處理矛盾的主體，爭(zhēng)議在企業(yè)內(nèi)部解決，成本最小，效果最好。
調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人介紹說,《規(guī)定》的出臺(tái)，將使企業(yè)自主開展勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解工作有章可循。通過引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)商以及強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)職能，搭建勞資雙方溝通平臺(tái)。讓勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，話有地方說、事有地方辦；讓企業(yè)更有機(jī)會(huì)了解勞動(dòng)者的利益訴求，通過良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞資兩利。通過“三方”機(jī)制和仲裁委員會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正意識(shí)到規(guī)范用工、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，積極預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
《規(guī)定》首先明確要建立企業(yè)內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷提出了要求。
《規(guī)定》同時(shí)著力解決爭(zhēng)議處理中最為薄弱的協(xié)商問題，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商的原則、方式、參加人、時(shí)限及和解協(xié)議效力等作出明確規(guī)定?！兑?guī)定》明確，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。推動(dòng)建立小額簡(jiǎn)單案件由分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)處理，疑難復(fù)雜案件由總公司（總廠、總部）調(diào)解委員會(huì)處理的分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
此外，《規(guī)定》要求充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方原則的作用，即人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作，協(xié)調(diào)工會(huì)、企業(yè)代表組織建立企業(yè)重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。
調(diào)解委員會(huì)勞資雙方人數(shù)對(duì)等
《規(guī)定》全方位提升了調(diào)解委員會(huì)公信力。首先是在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成上堅(jiān)持對(duì)等原則?！兑?guī)定》明確“調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等”。
其次是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)重在履行預(yù)防職責(zé)。《規(guī)定》明確，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)除了具有調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，聘任、解聘和管理調(diào)解員的基本職責(zé)外，還具有“宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問題；參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大改革方案；協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制”等職責(zé)，既體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，又體現(xiàn)了在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，管理環(huán)節(jié)向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變的要求，同時(shí)也為和解、調(diào)解協(xié)議的履行提供了制度保障。
三是提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。《規(guī)定》除明確建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)制度外，還明確調(diào)解協(xié)議可以作為仲裁裁決依據(jù)，即雙方當(dāng)事人未提出仲裁審查申請(qǐng)，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，調(diào)解協(xié)議合法有效且不損害公共利益或者第三人合法利益的，在沒有新證據(jù)出現(xiàn)的情況下，仲裁委員會(huì)可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議作出仲裁裁決。
該負(fù)責(zé)人表示，貫徹落實(shí)《規(guī)定》確定了四方面的重點(diǎn)。一是大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障行政部門將積極會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，將勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解與簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一起，作為構(gòu)建和諧企業(yè)的必備條件。二是重點(diǎn)做好非公企業(yè)特別是小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。三是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制。各地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將通過調(diào)解協(xié)議仲裁確認(rèn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解建議書等方式，提升企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的社會(huì)公信力和調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。四是加強(qiáng)培訓(xùn)、加大宣傳。（記者 白天亮）
