新華社北京１２月２０日電（記者 陳菲）隨著我國(guó)期貨交易市場(chǎng)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。２１日，國(guó)務(wù)院法制辦將公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈期貨交易管理?xiàng)l例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，擬對(duì)現(xiàn)行《期貨交易管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，進(jìn)一步加強(qiáng)期貨交易管理。
一些期貨交易存在嚴(yán)重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)亟需整頓
近年來(lái)，一些大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)開(kāi)展以大宗商品標(biāo)準(zhǔn)化合約為交易對(duì)象，采用集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、匿名和保證金擔(dān)保的交易方式進(jìn)行具有明顯期貨交易特征的交易活動(dòng)。
“這些交易活動(dòng)在市場(chǎng)開(kāi)辦、主體資格、交易品種、交易規(guī)則、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和要求，脫離期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資金安全隱患，直接影響經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，亟需進(jìn)行清理整頓?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，近日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》對(duì)清理整頓工作提出了明確要求。而現(xiàn)行期貨交易管理?xiàng)l例雖然規(guī)定禁止在國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的期貨交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易，禁止變相期貨交易，但對(duì)什么是期貨交易缺乏明確界定，按保證金收取比例等作為判斷是否屬于變相期貨交易的規(guī)定也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易被規(guī)避。
明確“期貨交易”定義 刪去“變相”交易規(guī)定
為依法加強(qiáng)對(duì)期貨交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)證監(jiān)會(huì)起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈期貨交易管理?xiàng)l例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》征求有關(guān)方面意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿首先明確了“期貨交易”的定義，指出條例所稱(chēng)期貨交易，是指采用公開(kāi)的集中交易方式或者國(guó)務(wù)院期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行的以期貨合約或者期權(quán)合約為交易標(biāo)的的交易活動(dòng)。
考慮到在對(duì)期貨交易已作出明確界定，凡屬期貨交易定義范圍內(nèi)的交易活動(dòng)均可依法認(rèn)定為期貨交易的情況下，可不再對(duì)變相期貨交易另作規(guī)定，征求意見(jiàn)稿刪去了現(xiàn)行條例中有關(guān)“變相”期貨交易的規(guī)定。
進(jìn)一步完善期貨交易制度
鑒于期貨交易的基本特征之一，是由期貨交易所作為交易市場(chǎng)的中央對(duì)手方，向所有參與交易的買(mǎi)方會(huì)員和賣(mài)方會(huì)員提供集中履約擔(dān)保，以保證合約的履行，有效規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)。征求意見(jiàn)稿將現(xiàn)行條例關(guān)于期貨交易所職責(zé)規(guī)定中的“保證合約的履行”修改為“作為中央對(duì)手方，為期貨交易提供集中履約擔(dān)?！?。
在期貨交易實(shí)務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單、國(guó)債等價(jià)值穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)的有價(jià)證券是可以直接用作保證金用于交易結(jié)算和履約擔(dān)保的。為此，征求意見(jiàn)稿相應(yīng)刪去了現(xiàn)行條例中關(guān)于有價(jià)證券可以充抵保證金的規(guī)定。
此外，征求意見(jiàn)稿還將現(xiàn)行條例關(guān)于結(jié)算的規(guī)定修改為：結(jié)算是指根據(jù)期貨交易所公布的結(jié)算價(jià)格對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的交易結(jié)果進(jìn)行的資金清算和劃轉(zhuǎn)。
地方政府負(fù)責(zé)查處取締非法期貨交易場(chǎng)所
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，查處取締非法期貨交易場(chǎng)所，需要由有關(guān)地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)各方，做好查處取締及相關(guān)工作，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》也明確要求地方人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)交易所的清理整頓工作。
參照證券法關(guān)于對(duì)非法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所由縣級(jí)以上人民政府查處取締的規(guī)定，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：非法設(shè)立期貨交易場(chǎng)所或者以其他形式組織期貨交易活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府予以取締，沒(méi)收違法所得，并處罰款。
