11月23日下午，記者走進(jìn)安靜且封閉的深圳市政府采購中心103評(píng)標(biāo)室現(xiàn)場。4名評(píng)標(biāo)專家正聚精會(huì)神地對(duì)一個(gè)預(yù)算金額為200萬元的關(guān)節(jié)鏡器械采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
“上午11點(diǎn)接到的通知，下午2點(diǎn)到市政府采購中心評(píng)標(biāo)。我們先對(duì)投標(biāo)企業(yè)審核資格、再看產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的各個(gè)技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行打分。整個(gè)過程全封閉，我連手機(jī)都沒有帶?！倍啻螀⑴c評(píng)標(biāo)的醫(yī)療專家、深圳市第二人民醫(yī)院主任醫(yī)師趙中江告訴記者。
此次封閉評(píng)審是深圳市政府創(chuàng)新采購制度的一個(gè)縮影。在深圳市政府采購中心，評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行全封閉、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，進(jìn)出人員需憑借專門密鑰驗(yàn)證身份。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)當(dāng)日從庫中隨機(jī)抽選，獨(dú)立打分。
政府采購制度引入我國以來已取得顯著成效。作為全國最早的政府采購改革試點(diǎn)地區(qū)之一，深圳在政府采購制度改革創(chuàng)新和信息化建設(shè)等方面走在全國前列。
“下一步深圳市將試行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離的制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只負(fù)責(zé)在投標(biāo)供應(yīng)商中推薦3家以上的中標(biāo)候選人，之后通過采購單位自定、抽簽決定或再次競價(jià)價(jià)低者中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人?！鄙钲谑姓少徶行闹魅稳~劍明說，這種做法將改變?cè)u(píng)標(biāo)專家權(quán)力過大而又難以追究責(zé)任的狀況，有益于提升采購質(zhì)量和采購滿意度。
經(jīng)過10余年的改革和創(chuàng)新，深圳市的政府采購法規(guī)制度框架已基本形成。1999年1月，深圳開始施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，這是全國第一例政府采購地方立法。隨后，他們制定了政府采購配套規(guī)章制度數(shù)十件，基本涵蓋了政府采購的各層面、各環(huán)節(jié)。2010年3月，深圳市啟動(dòng)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》的修訂工作，此條例的修訂標(biāo)志著深圳10多年的經(jīng)驗(yàn)正式以法律形式規(guī)定下來。
“為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，我們實(shí)現(xiàn)了政府采購全過程操作、管理和監(jiān)控的電子化管理，確保政府采購的公開、公平、公正、透明?！比~劍明介紹說，從2003年開始，深圳市著力建設(shè)電子政府采購系統(tǒng)，在全國率先實(shí)行了電子政府采購，可在互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購的全過程。
在通過信息化建設(shè)推動(dòng)政府采購更陽光的同時(shí)，深圳市還有兩大創(chuàng)新。
——推行“預(yù)選供應(yīng)商”制度。具體做法是，對(duì)一些采購次數(shù)頻繁、采購預(yù)算為200萬元以下的采購項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)預(yù)先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽(yù)高的企業(yè)納入專庫管理。主要定標(biāo)方式為網(wǎng)上競價(jià)，即在確定最高限價(jià)后，供應(yīng)商可在網(wǎng)上連續(xù)往下競價(jià)，價(jià)低者得，同價(jià)從先。
“過去一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目需要20天公示期，預(yù)選供應(yīng)商制度則提高了采購效率；同時(shí)，價(jià)格競爭成為中標(biāo)的主要因素，減少了人為因素，節(jié)約了采購資金?！鄙钲谑姓少徶行母敝魅卫钭尤A介紹說，截至2010年12月底，深圳市已在357個(gè)項(xiàng)目中實(shí)施預(yù)選供應(yīng)商制度，實(shí)際采購額1.706億元，平均節(jié)資率22.2%。
——?jiǎng)?chuàng)建“商場供貨模式”。這一模式增加了政府部門的采購選擇渠道，可防止虛開發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。2009年，深圳市寶安區(qū)政府采購中心進(jìn)行了商場供貨模式試點(diǎn)，對(duì)電腦、空調(diào)等通用類產(chǎn)品，通過公開招標(biāo)確定了4家供貨商場，商定了政府采購的優(yōu)惠比率。在區(qū)政府采購網(wǎng)上建立虛擬商場，物品與商場門店實(shí)物一致。采購單位可通過虛擬商場選購所需物品，每月結(jié)算一次，貨款由國庫集中支付。
“以往采購時(shí)，一些廠家為牟取高額利潤，對(duì)打印機(jī)等協(xié)議采購產(chǎn)品，往往為政府部門提供特配機(jī)型，價(jià)格較高，與市場上的主流產(chǎn)品沒有可比性?！比~劍明說，商場供貨模式使采購價(jià)格可比，體現(xiàn)了公開透明。
此外，深圳還推行了市區(qū)聯(lián)動(dòng)改革：對(duì)市區(qū)的部分項(xiàng)目實(shí)行了統(tǒng)一采購，共享項(xiàng)目的采購結(jié)果、專家?guī)旌凸?yīng)商庫等信息資源，市區(qū)聯(lián)動(dòng)形成合力，節(jié)約了采購資金，促進(jìn)了廉政建設(shè)，擦亮了深圳政府采購品牌，讓政府采購更透明。（記者 艾芳）
