新華社北京１２月１１日電（記者南辰）為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，從２０１１年１２月１１日開始向全社會(huì)公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在２０１２年１月１１日前通過各種方式提出。
在中國政府法制信息網(wǎng)１１日公布的關(guān)于《校車安全條例（草案征求意見稿）》的說明中指出：近來多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)切，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。國務(wù)院法制辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓緊調(diào)查研究，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對保障校車安全亟須從制度上解決的主要問題，起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，進(jìn)一步廣泛征求意見。
記者注意到，此時(shí)，距國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在１１月２７日召開的第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上對校車安全問題作出重要講話尚不足半月。這一高效的立法速度足以證明立法解決國內(nèi)校車安全問題的重要性和緊迫性，也充分證明了民生問題的分量。
研究《校車安全條例（草案征求意見稿）》可以發(fā)現(xiàn)，校車安全問題首次在國務(wù)院條例層面系統(tǒng)地從制度、措施上得到梳理：明確了校車安全管理體制，強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的校車安全管理責(zé)任；明確了學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障校車安全；明確對校車使用實(shí)行許可制度，確保校車使用安全；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格校車駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范；強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化校車通行的安全保障；強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生的乘車安全；明確了法律責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
尤其是有關(guān)部門順應(yīng)民意迅速回應(yīng)民生期待，在征求意見稿中對校車賦予優(yōu)先通行、停車不得超越、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權(quán)”，并表示將抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)等非常有針對性的舉措，無疑將從各方面對移動(dòng)的校舍起到一定的加固作用。
然而我們也應(yīng)當(dāng)意識到，推出《校車安全條例（草案征求意見稿）》僅僅是把校車安全問題納入法制軌道的開始。下一步，草案還要經(jīng)過民意和民智的完善。再放眼未來，在社會(huì)主義法律體系中，比條例級別更高且與校車安全相關(guān)的還有道路交通安全法、未成年人保護(hù)法、刑法等等。這些法律要不要及時(shí)針對校車安全問題的現(xiàn)狀作出調(diào)整，以及有沒有必要針對校車安全推出專門的法律，地方如何結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瞥鲎约旱男＼嚢踩芾硪?guī)定等，這些都需要各級立法部門本著科學(xué)立法的態(tài)度加以考量。
例如，甘肅正寧校車慘劇發(fā)生后，全國人大代表周洪宇就曾表示，可先推動(dòng)國務(wù)院或部委出臺校車管理?xiàng)l例，待條件成熟后再由全國人大制定類似校車安全法是可行的辦法。
應(yīng)當(dāng)看到，把校車安全問題納入法制軌道可以更清晰地明確地方政府和部門的法律責(zé)任，嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度，利于提升校車安全。但是立法完成之后，法規(guī)能不能得到各方嚴(yán)格執(zhí)行將決定校車制度的成敗。
在條例草案征求意見稿中，明確縣級以上地方政府對校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。尤其是第五十六條規(guī)定縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。這意味著校車安全問題將成為依法考核地方官員的一把尺子。記者認(rèn)為，在已經(jīng)明確責(zé)任主體的背景下，如果再有幼兒、學(xué)生群死群傷的惡性校車事故，一定要用最嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)和政府的威信。相關(guān)官員、校方領(lǐng)導(dǎo)有沒有觸犯瀆職罪或危害公共安全罪，都應(yīng)當(dāng)納入法律監(jiān)督的視野。
“一切為了學(xué)生；為了一切學(xué)生；為了學(xué)生（的）一切?！边@是前不久記者在云南曲靖走基層時(shí)在一所校園中看到的宣傳語。在距離中越邊境不遠(yuǎn)的那所校園中，一所已經(jīng)被確定為Ｄ級危房的校舍即將被拆除重建。記者相信，只要各界忠實(shí)地秉承這樣的原則，在《校車安全條例》等法律法規(guī)的推動(dòng)下，中國各地的移動(dòng)校舍也有望變得越來越安全。
